Постановление от 11 ноября 2021 г. по делу № А15-4917/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4917/2019
г. Краснодар
11 ноября 2021 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, уведомления, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Ахтынская центральная районная больница» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2021 по делу № А15-4917/2019, установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Ахтынская центральная районная больница» (ОГРН 10305000606091 ИНН 0504007069, далее – больница) обратилась в арбитражный суд с заявлением к территориальному отделу (инспекции) госнадзора республик ЮФО и СКФО (РД) ЮМТУ Росстандарта (ИНН 6163071295, далее – отдел) о признании незаконным постановления от 23.07.2019 № 47 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания 50 тыс. рублей штрафа за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2021, в удовлетворении требования отказано по мотиву наличия в действиях больницы состава правонарушения, соблюдения установленной процедуры привлечения к ответственности и срока давности привлечения к ответственности.


В кассационной жалобе больница просит названные судебные акты отменить по мотиву отсутствия в её действиях состава правонарушения, нарушения процедуры проведения проверки, повторное привлечение за одно и то же правонарушение, неправильное установление судом фактических обстоятельств дела.

В отзыве на жалобу отдел просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, считает ее подлежащей отклонению.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 08.05.2019 № 01-30/463 и ежегодного плана проверок отдел провел выездную проверку соблюдения больницей обязательных требований к связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленных в технических регламентах и государственных (межгосударственных) стандартах, к измерениям, средствам измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; наличия и соблюдения аттестованных методик (методов) измерений.

По результатам проверки составлен акт от 04.07.2019 № 28, в котором зафиксировано, что больница в деятельности больничных организаций производит измерения, относящиеся к сферам государственного регулирования обеспечения единства измерений в области здравоохранения, безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в смысле, определенном частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ). В ходе проверки исследовано 70 единиц применяемых средств измерений, осмотрены территория и помещения больницы, составлен протокол проверки применения средств измерений с целью установления их соответствия обязательным требованиям. Выявлено, что в нарушение части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ и «Порядка проведения проверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» в больнице применяются не прошедшие в установленном порядке поверку средства измерений (70 единиц), на них нанесен знак непригодности. В отсутствие уведомленной надлежащим образом больницы 04.07.2019 отдел составил протокол об административном правонарушении № 65, по результатам рассмотрения которого с материалами дела об административном правонарушении вынес обжалуемое больницей по делу постановление от 23.07.2019 № 47.

Суд проверил и отклонил как противоречащие материалам дела ссылки больницы на отсутствие события и состава правонарушения, сослался при этом на протоколы проверки применения средств измерений от 01.07.2019 № 1.1 – 1.6 в целях установления их соответствия обязательным требованиям (приложение № 1 к акту проверки № 28, инвентарную ведомость (приложение к протоколу об административном правонарушении от 04.07.2019 № 61), и установил, что часть средств измерения, не прошедших поверку в установленном порядке, поименована в протоколе проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 01.07.2019 № 1.1 – 1.6, а другая – в инвентарной ведомости. Эти доказательства в совокупности дополняют друг друга. Довод об обнаружении больницей 49-ти единиц средств измерений, а не 70-ми, суд проверил и отклонил, отметив, что оставшееся 21 средство измерения указаны в инвентарных ведомостях.

Установив все обстоятельства совершения вмененного больнице нарушения, суд правильно применил к ним статью 2, часть 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ, приказ Минпромторга Российской Федерации от 02.07.2015 № 1815 «Об утверждении порядка проведения проверки средств измерений, Требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверки», пункт 2 Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815 (далее – Порядок), приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.07.2019 № 1502 об утверждении Рекомендуемых предельных значений интервалов между поверками средств измерений (пункт 18) и учел показатели точности, интервал между поверками средств измерений (межповерочный интервал), методику поверки каждого типа средств измерений, устанавливаемую при утверждении типа средств измерений в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 102-Ф. Суд правильно исходил из наличия у больницы обязанности подвергать периодической поверке каждый экземпляр средства измерения, находящегося в эксплуатации, через установленный межповерочный интервал. Соответствующая запись должна быть в свидетельстве о поверке и (или) в паспорте (формуляре), если это допускается инструкцией средства измерения. Средства измерения, введенные в эксплуатацию и находящиеся на длительном хранении (более одного межповерочного интервала), подвергаются периодической поверке только после окончания хранения. Средства измерения, не прошедшие поверку в установленном законодательством порядке, не могут обеспечить достоверные результаты измерений и соответствующие установленным обязательным метрологическим характеристикам показатели точности измерений, необходимые при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Доводам больницы о нарушениях при сборе, закреплении доказательств, составлении протокола и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении суд дал исчерпывающую правовую оценку. Срок давности и процедура привлечения к ответственности соблюдены.

Довод о повторном привлечении к ответственности не основан на фактических обстоятельствах дела и нормах права – проверялись разные объекты и средства измерения, по различным адресам и событиям нарушений (Хновская, Хрюгская участковые больницы; Джабинский, Курукальский, Смугульский, Калукский, Ялакский, Гдымский, Хкемский фельдшерские пункты; Фийская, Луткунская, Какинская врачебные амбулатории, Зрыхский фельдшерско-акушерский пункт). Доводы о совершении единого многоэпизодного нарушения и назначении одного наказания получили надлежащую правовую оценку, с учетом пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Сходный подход поддержан и Верховным Судом Российской Федерации по делу № А15-4910/2019 (определение от 09.06.2021 № 308-ЭС21-8210). Выводы суда основаны на правильном применении норм права, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой исследованных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2021 по делу № А15-4917/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Судья Л.А. Черных