Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А19-18421/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18421/2019

04.10.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.10.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Биоочистка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665009, <...>)

к Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665000, <...>)

о признании постановления № 351 от 22.04.2019г. недействительным

третье лицо: Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105120, <...>).

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Биоочистка» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании недействительным постановления администрации Тайшетского городского поселения № 351 от 22.04.2019г «Об определении водоснабжающей организации, водопроводные сети которой расположены на отдельных участках сетей».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования не признал.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

22.04.2019 Администрацией Тайшетского городского поселения вынесено постановление № 351 «Об определении водоотводящей организации, канализационные сети которой расположены на отдельных участках сетей», в соответствии с которым ООО "Биоочистка" определено водоотводящей организацией для участка сети водоотведения от канализационного колодца КК-226 до здания Тайшетского отряда структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге, расположенного по адресу: <...>, протяженностью 62 метр.

Постановлением №747 от 16.08.2019г. внесены изменения в постановление № 351 от 22.04.2019г., а именно в наименовании постановления и в пункте 1 постановления слова «водоотводящей организации» заменены на слова «гарантирующей организации в области водоотведения».

Не согласившись с постановлением № 351 от 22.04.2019г., общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления от 22.04.2019г. № 351 «Об определении водоотводящей организации, канализационные сети которой расположены на отдельных участках сетей».

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городскою поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3. части 1 статьи17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статьи 6 Устава Тайшетского муниципального Образования «Тайшетское городское поселение» к вопросам местного значения отнесена организация в границах Тайшетского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2.ч. 1);

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

На основании поступившего 27.03.2019г. письма №539 в адрес администрации Тайшетского городского поселения от начальника Тайшетского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ВСЖД о признании бесхозяйными участками тепловых сетей, водопровода и канализации но адресу <...> 11 апреля 2019 года, на основании распоряжения со стороны администрации Тайшетского городского поселения, утвержден состав комиссии по выявлению бесхозяйного имущества на территории Тайшетского городского поселения участки тепловой, водопроводной сети и канализации, расположенные по адресу <...> и одновременно с этим подписан акт осмотра объекта инженерной инфраструктуры, имеющие признаки бесхозяйного.

В дальнейшем администрацией принято постановление №351 от 22.04.2019г. «Об определении водоотводящей организации, канализационные сети которой расположены на отдельных участках сетей» которым ООО «Биоочистка» определено водоотводящей организацией для участка сети водоотведения от канализационного колодца КК-226 до здания Тайшетского отряда структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге, расположенного по адресу: <...>, протяженностью 62 метр.

Постановлением №747 от 16.08.2019г. внесены изменения в постановление № 351 от 22.04.2019г., а именно в наименовании постановления и в пункте 1 постановления слова «водоотводящей организации» заменены на слова «гарантирующей организации в области водоотведения».

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из материалов дела следует, что между ООО «Биоочистка» (Организация канализационного хозяйства» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта российской Федерации (Абонент) заключен договор №1261 от 09.01.2019г., по которому ООО «Биоочистка» обязалось осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему и обеспечить их транспортировку и сброс в водный объект.

Договором определены границы эксплуатационной ответственности сторон – КК-226. Ответственность за содержание сетей от КК-226 к зданию Абонента (ул.Бурлова, 1) несет Абонент – пункт 2.3.1 договора.

Исходя из смыла Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на орган местного самоуправления при выявлении бесхозяйных тепловых сетей, а также бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (или) водоотведения возложена обязанность по определению соответственно теплосетевой (единой теплоснабжающей организации) и гарантирующей организации (организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, имеющей присоединенные к указанным бесхозяйным объектам сети), а также передачи им указанных объектов с целью эксплуатации с соблюдением установленных указанными нормами условий.

Как указано ответчиком ООО «Биоочистка» является единственной организацией в северной части Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», которая предоставляет данный вид услуг по водоотведению.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «Биоочистка» определено водоотводящей организацией для участка сети водоотведения от канализационного колодца КК-226 до здания Тайшетского отряда структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге, расположенного по адресу: <...>, протяженностью 62 метр.

Вместе с тем оспариваемое постановление принято в отсутствие соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

С учетом установленных выше обстоятельств по делу на дату вынесения оспариваемого постановления указанные в постановлении водопроводные сети бесхозяйными в порядке, установленном действующим законодательством, не были признаны и не поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Администрацией в подтверждение того, что указанные в оспариваемом постановлении сети водоотведения являлись бесхозяйными и были поставлены на учет в качестве таковых на момент вынесения оспариваемого постановления, не представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Тот факт, что на день рассмотрения дела спорные сети признаны бесхозяйными (согласно заявлению Администрации от 16.09.2019), на выводы суда не влияет, так как законность оспариваемого акта определяется на дату вынесения оспариваемого акта и на дату вынесения оспариваемого постановления – 22.04.2019 вышеуказанное имущество не было поставлено на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и не было признано бесхозяйным в установленном порядке.

Суд отмечает, что административный орган, безусловно наделен полномочиями по признанию спорного имущества бесхозяйным, при этом действующим законодательством предусмотрен порядок передачи и эксплуатации таких объектов.

В этой связи правомерен довод заявителя о том, что для общества установлен тариф на водоотведение (в том числе с учетом протяженности обслуживаемых сетей). Вынесение оспариваемого постановление приводит к увеличению протяженности обслуживаемых сетей и может привести к увеличению расходов на их обслуживание, что нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований, установленных статьей 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, подтверждающие законность оспариваемого постановления, Администрацией суду не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации от 22.04.2019г. № 351 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких установленных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Биоочистка» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление АДМИНИСТРАЦИИ ТАЙШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАЙШЕТСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» от 22.04.2019 № 351 «Об определении водоотводящей организации, канализационные сети которой расположены на отдельных участках сетей» как несоответствующее Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ТАЙШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАЙШЕТСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» устранить допущенные нарушения прав и законных ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БИООЧИСТКА».

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ТАЙШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАЙШЕТСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БИООЧИСТКА» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв