Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А32-39608/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-39608/2023

11.12.2023

Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2023

Полный текст решения изготовлен 11.12.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства природных ресурсов Краснодарского края, к ООО «Мергель», г. Крымск (ИНН <***>),

об обязании провести работы по консервации на объектах недропользования.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Краснодарского края

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности;

от третьего лица: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Мергель» (далее - общество) об обязании общество с ограниченной ответственностью «Мергель» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта (горной выработки) по добыче известняка на Богогойском месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 01514 ТЭ от 29.09.1999 г. в соответствии с требованиями статьи 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в случае неисполнения решения суда по консервации объекта (горной выработки) по добыче известняка на Богогойском месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 01514 ТЭ от 29.09.1999 г. в установленный срок, взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мергель» в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Истец настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик исковые требования не оспаривал, представил в материалы дела договор с ООО «ГеоКар» №1844-М от 28.08.2023 г. на разработку Технического проекта консервации Богойского месторождения известняка в Крымском районе Краснодарского края.

В судебном заседании объявлен перерыв до 27.11.2023 до 09 час. 05 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обществу с ограниченной ответственностью «Мергель» (далее - ответчик, общество) было предоставлено право пользования недрами на основании лицензии КРД 01514 ТЭ от 29.09.1999 с целевым назначением «добыча известняка при открытой разработке Богогойского месторождения» (далее - лицензия). Предоставленный участок недр местного значения расположен в 4,0 км к юго-востоку от ст. Неберджаевской Крымского района Краснодарского края.

Площадь лицензионного участка составила 11,2 га. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии - 30.09.2019.

Согласно пункту 6 Акта, удостоверяющего горный отвод от 25.03.1999 № 278 общество на предоставленном горном отводе обязано приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования его в народном хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Горные работы в рамках лицензии КРД 01514 ТЭ ответчиком осуществлялись на земельном участке с КН 23:15:0000000:1312.

Согласно сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01 января 2023 г., составляемому по Сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13 ноября 2000 г. Nº 110, на Богогойском месторождении добыто известняка в объеме 2438,24 тыс. м3.

На дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 01514 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы известняка на Богогойском месторождении. В результате добычи полезных ископаемых ответчиком была нарушена целостность земельных участков и недр, при этом, неотработанные балансовые запасы известняка на Богогойском месторождении по состоянию на 01.01.2023 по категориям A+B+С1, составляют 415,96 тыс.м3.

По мнению истца, в связи с тем, что на предоставленном в пользование участке недр остались неотработанные балансовые запасы суглинков, ответчик обязан был осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

До настоящего времени акт о консервации объекта (горной выработки) по добыче полезного ископаемого на лицензионном участке ответчиком в министерство не предоставлен, в связи с чем, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.11 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 19.10.2012 № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции регулирование отношений в области недропользования. Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые относятся к участкам недр местного значения.

Согласно статье 11 Закона о недрах документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока является лицензия на право пользования недрами, которая выдается государственным органом исполнительной власти. На территории Краснодарского края таким органом является министерство.

Как следует из материалов дела, обществу было предоставлено право пользования недрами на основании лицензии КРД 01514 ТЭ от 29.09.1999 с целевым назначением «добыча известняка при открытой разработке Богогойского месторождения». Предоставленный участок недр местного значения расположен в 4,0 км к юго-востоку от ст. Неберджаевской Крымского района Краснодарского края.

Согласно пункту 6 Акта, удостоверяющего горный отвод от 01.07.2008 №86 общество на предоставленном горном отводе обязано приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Частями 5 и 6 статьи 21 Закона о недрах установлено, что при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, ликвидация или консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона о недрах.

Расходы на ликвидацию или консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, несет лицо, право пользования недрами которого досрочно прекращено.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (пункт 9 статьи 23 Закона о недрах).

Статьей 26 Закона о недрах установлено, что горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации или консервации ответчик, являясь пользователем недр, несет ответственность, возложенную на него Законом о недрах.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных вы-работок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр.

Ликвидация допускается после полной отработки балансовых запасов полезных ископаемых при отсутствии перспектив их прироста, невозможности и нецелесообразности повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу имеющихся забалансовых запасов. Решение о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых согласовывается с органами государственного управления фондом недр после полного списания в установленном порядке запасов полезных ископаемых.

Консервация объекта недропользования или его части допускается в случаях временной невозможности или нецелесообразности дальнейшей разработки месторождения или отдельных его участков по технико-экономическим, экологическим, горногеологическим и иным причинам. Консервации подлежат горные выработки и буровые скважины на ликвидируемых предприятиях, перспективные и пригодные для использования в иных целях. При принятии решения о ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части учитывается полнота отработки балансовых запасов полезных ископаемых по действующему проекту, экономические последствия от утраты промышленного значения запасов полезных ископаемых, перспективы их прироста, возможность и целесообразность повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 4 Закона о недрах согласование технических проектов консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.Проекты ликвидации или консервации объектов недропользования разрабатываются с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды специализированными проектными организациями, имеющими соответствующую лицензию.

При ликвидации или консервации объекта недропользования с неотработанными в пределах горного отвода запасами полезных ископаемых в проект включается технико-экономический анализ целесообразности их отработки, списания или дальнейшего учета в государственном балансе полезных ископаемых.

Судом установлено, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 01514 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы известняка на Богогойском месторождении. В результате добычи полезных ископаемых ответчиком была нарушена целостность земельных участков и недр, при этом, неотработанные балансовые запасы известняка на Богогойском месторождении по состоянию на 01.01.2023 по категориям A+B+С1, составляют 415,96 тыс.м3.

В связи с тем, что на предоставленном в пользование участке недр остались неотработанные балансовые запасы известняка, ответчик обязан был осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, т.е. министерством.

До настоящего времени акт о консервации объекта (горной выработки) по добыче полезного ископаемого на лицензионном участке ответчиком в министерство не предоставлен.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о халатном отношении ответчика к природным ресурсам, что может повлечь за собой деградацию, загрязнение, захламление, отравление, порчу, уничтожение, разубоживание полезных ископаемых, а также иные негативные (вредные) последствия.

В соответствий со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Земля, недра являются одними из компонентов природной среды, обеспечивающих в совокупности с другими компонентами (Вода, растительный мир, атмосферный воздух и др.) благоприятные условия для существования жизни.

Ответчик доказательств исполнения им обязанностей, установленные частью 5, 6 статьи 21, статьей 26 Закона о недрах, не представил (ст. 9, 65 АПК РФ), наличие у общества таких обязанностей фактически не оспорил.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Рассмотрев требование истца о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 10000 руб. за каждый день неисполнения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с разъяснениями пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (пункт 1 статьи 330, статья 394 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 31 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (производства (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

При этом судом могут быть учтены степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом приведенных обстоятельств, объема, вида и характера обязательств, исполненных и подлежащих исполнению в натуре, принимая во внимание принципы разумности и соразмерности, а также недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд считает возможным снизить размер судебной неустойки до суммы 1000 руб. в день.

В остальной части требование истца о присуждении судебной неустойки удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате в связи с обращением в арбитражный суд Министерства с исковым заявлением, составляет 6000 рублей.

В соответствии с 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в данном случае Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку суд удовлетворил исковые требования Министерства, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мергель» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта (горной выработки) по добыче известняка на Богогойском месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 01514 ТЭ от 29.09.1999 г. в соответствии с требованиями статьи 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В случае неисполнения решения суда по консервации объекта (горной выработки) по добыче известняка на Богогойском месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 01514 ТЭ от 29.09.1999 г. в установленный срок, взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мергель» в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 1 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявления о присуждении судебной неустойки отказать.

Взыскать с ООО «Мергель», г. Крымск (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко