Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А62-4140/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.08.2021Дело № А62-4140/2021

Резолютивная часть решения вынесена 13.08.2021

Мотивированный текст решения изготовлен 20.08.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ГОРОДЕ СМОЛЕНСКЕ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦИКЛОН" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 6500 рублей,

при участии: лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Циклон» (далее по тексту – ответчик, Общество) о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года (1500 рублей); по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (5000 рублей).

Как следует из материалов дела, страхователем (ООО «Циклон») 15.05.2019 по телекоммуникационным каналам связи с использованием ЭП представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за апрель 2019 года на 9 застрахованных лиц.

13.06.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с использованием ЭП представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за апрель 2019 год на 3 застрахованных лиц.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учетесоставлен акт № 076S18190004924 от 25.06.2019.

Возражений от страхователя по акту не поступило. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов Управлением принято решение от 06.08.2019 № 076S19190005268 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 1500 рублей.

Решение направлено по почте заказным письмом должнику, что подтверждается списком почтовых отправлений, а также требование от 10.09.2019 № 076S01190005334 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается списком почтовых отправлений.

Срок, установленный требованием, истек, однако в добровольном порядке требование не было исполнено.

Управлением проведена проверка в отношении ООО «Циклон» на основании следующих документов:

- форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за январь-декабрь 2019 года;

- извещение о доставке;

- протокол проверки отчетности;

- журнал учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2019 года.

По итогам проверки Управлением выявлено нарушение законодательства РФ о индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в следующем.

В результате сверки представленных страхователем форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ выявлены расхождения:

№ п/п

Ф.И.О.

Период работы, указанный в форме СЗВ-СТАЖ

Представлены формы СЗВ-М за 2019 год

1
ФИО2

Сведения не представлены

Январь, февраль, март

2
ФИО3

Сведения не представлены

Январь, декабрь

3
ФИО4

Сведения не представлены

Январь, февраль, март, апрель

4
ФИО5

Сведения не представлены

Январь, февраль, март, апрель, май, октябрь, ноябрь, декабрь

5
ФИО6

Сведения не представлены

Январь, февраль, март, апрель

6
ФИО7

Сведения не представлены

Январь, февраль, март, апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь

7
ФИО8

Сведения не представлены

Январь, февраль, март, апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь

8
ФИО9

Сведения не представлены

Февраль, март, апрель, май, июнь, октябрь

9
ФИО10

Сведения не представлены

Январь, февраль, март, апрель

10

ФИО11

Сведения не представлены

Январь, февраль, март, апрель

Всего за отчетный период 2019 года не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 10 застрахованных лиц.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учетесоставлен акт № 076S18200009240 от 02.12.2020.

Возражений от страхователя по акту не поступило. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов Управлением принято решение от 15.01.2021 № 076S19210000142 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 5000 рублей.

Решение направлено по почте заказным письмом должнику, что подтверждается списком почтовых отправлений, а также требование от 12.02.2021 № 076S19210000142 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается списком почтовых отправлений.

Срок, установленный требованием, истек, однако в добровольном порядке требование не было исполнено.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей, Пенсионный фонд Российской Федерации обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пунктам 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено Пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем и не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в спорный период, далее - Инструкция № 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192 п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83 п.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (в ред., действующей с 01.10.2018), следует, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

То есть, пункт 39 Инструкции № 766н не запрещает представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд»-исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» -отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что страхователем 15.05.2019 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за апрель 2019 года на 9 застрахованных лиц, т.е. в срок установленный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В последующем страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за апрель 2019 год на 3 застрахованных лиц.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании изложенного, довод заявителя, изложенный в решении, о том, что дополняющая форма отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2019 на трех застрахованных лиц была представлена ответчиком впервые после установленного срока – 13.06.2019, а также сведения были неполные и недостоверные, подлежит отклонению на основании того, что исходная форма СЗВ-М была представлена в установленные законодательством сроки – 15.05.2019.

Согласно позиции Верховного суда РФ (Определение от 05.07.2019 №308-ЭС19-975), то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о взыскании финансовой санкции в размере 1 500 рублей удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требование о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, суд исходит из следующего.

Из положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н следует, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму № СЗВ-М в особом порядке.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н, следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом ни статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные, исправленные).

Вместе с тем, Управлением не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Управления, которое исполнено не было.

В ходатайстве от 12.08.2021 Управление во исполнение определения суда от 06.07.2021 сообщило, что уведомления об устранении противоречий между СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ страхователю не направлялись.

Поскольку уведомление о расхождении в соответствии с пунктом 38 Инструкции страхователю не направлялось, то в силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции у заявителя отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений, соответственно, требование Управления о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, удовлетворению не подлежит.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 08.06.2021 № А83-22006/2019.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина