Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А67-11013/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 11013/2021

15.04.2022


Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2022.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ворониной С. В.,

при проведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования "Итатское сельское поселение" в лице Администрации Итатского сельского поселения к Администрации Итатского сельского поселения ИНН 7014044378 ОГРН <***>; ООО "РСО Теплогарант" ИНН <***> ОГРН <***>

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества № 2 от 12.07.2021 в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Итатского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов теплоснабжения, заключенный Администрацией Итатского сельского поселения в лице Главы поселения (Главы Администрации) и обществом с ограниченной ответственностью «РСО ТеплоГарант», применении последствий недействительности ничтожной сделки - обязании общества с ограниченной ответственностью «РСО ТеплоГарант» возвратить муниципальному образованию «Итатское сельское поселение» в лице Администрацией Итатского сельского поселения: 1) котельную, расположенную по адресу: <...>, введенную в эксплуатацию в 2005 году (с оборудованием: котел, насос контурный, насос подпиточный, насос сетевой, топка с шурующей планкой, дымосос, вентилятор дутьевой, транспортер горизонтальный, транспортер накладной, транспортер горизонтальный); 2)тепловые сети, расположенные по адресу: <...> м, введенные в эксплуатацию в 1993 году; 3) резервную линию ЛЭП, расположенную по адресу: Томская область, Томский район, с. Томское, протяженностью 200 м, введенную в эксплуатацию в 2007 году; 4) дизель-генератор, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, с. Томское, марка АД- 200, введенный в эксплуатацию в 2009 году,

при участии в заседании: от истца – ФИО2 удоств.,

от Администрации Итатского сельского поселения - Глава поселения ФИО3, ФИО4 по доверенности от 09.03.2022,

от ООО "РСО Теплогарант" – без участия

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Томской области обратился в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования "Итатское сельское поселение" в лице Администрации Итатского сельского поселения к Администрации Итатского сельского поселения с исковым заявлением, в котором просил:

- признать недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества № 2 от 12.07.2021 в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Итатского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов теплоснабжения, заключенный Администрацией Итатского сельского поселения в лице Главы поселения (Главы Администрации) и обществом с ограниченной ответственностью «РСО ТеплоГарант»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать общество с ограниченной ответственностью «РСО ТеплоГарант» возвратить муниципальному образованию «Итатское сельское поселение» в лице Администрацией Итатского сельского поселения:

1) котельную, расположенную по адресу: <...>, введенную в эксплуатацию в 2005 году (с оборудованием: котел, насос контурный, насос подпиточный, насос сетевой, топка с шурующей планкой, дымосос, вентилятор дутьевой, транспортер горизонтальный, транспортер накладной, транспортер горизонтальный);

2)тепловые сети, расположенные по адресу: <...> м, введенные в эксплуатацию в 1993 году;

3) резервную линию ЛЭП, расположенную по адресу: Томская область, Томский район, с. Томское, протяженностью 200 м, введенную в эксплуатацию в 2007 году;

4) дизель-генератор, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, с. Томское, марка АД- 200, введенный в эксплуатацию в 2009 году.

В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что заключение договора аренды муниципального имущества между ответчиками противоречит требованиям действующего законодательства, так как передача прав владения и пользования объектом теплоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Итатского сельского поселения возражали против удовлетворения исковых требований согласно доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому полагали нецелесообразным проведение конкурса ввиду строительства новой газовой котельной, которая находится на стадии регистрации. В целях недопущения срыва отопительного сезона и предотвращения чрезвычайных ситуаций на основании конкурса заключен спорный договор. В настоящее время между сторонами заключено соглашение о расторжении договора по окончанию отопительного периода. Все имущество, которое было передано по спорному договору используется для оказания услуг теплоснабжения.

Ответчик ООО "РСО Теплогарант" представителя в судебное заседание не направил, отзыв на иск не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие ООО "РСО Теплогарант".

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Итатского сельского поселения (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "РСО Теплогарант" (арендатор) был заключен договор аренды в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Итатского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов теплоснабжения № 2 от 12.07.2021, предметом которого является предоставление во временное владение и пользование арендодателем, за обусловленную сторонами договора плату, следующего муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры (далее – договор), состоящей из:

1) котельной, расположенной по адресу: <...>, введенной в эксплуатацию в 2005 году (с оборудованием: котел, насос контурный, насос подпиточный, насос сетевой, топка с шурующей планкой, дымосос, вентилятор дутьевой, транспортер горизонтальный, транспортер накладной, транспортер горизонтальный);

2) тепловых сетей, расположенных по адресу: <...> м, введенных в эксплуатацию в 1993 году;

3) резервной линии ЛЭП, расположенной по адресу: Томская область, Томский район, с. Томское, протяженностью 200 м, введенной в эксплуатацию в 2007 году;

4) дизеля-генератора, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, с. Томское, марка АД- 200, введенного в эксплуатацию в 2009 году.

Согласно разделу 4 договора договор вступает в силу со дня его подписание и действует в течение 11 месяцев.

По акту приема-передачи от 12.07.2021 (приложение № 2 к договору) арендодатель передал, а арендатор принял в пользование названное муниципальное имущество.

Право муниципальной собственности в совокупности подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества, передаточным актом от 15.02.2006 (л.д. 69-83).

Полагая, что заключение органом местного самоуправления спорного договора в отношении объектов жилищно-коммунальной сферы противоречит требованиям закона, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье случаях.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона №135-Ф3 указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.

Из статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В отсутствие технической документации на спорные объекты дата ввода в эксплуатацию устанавливается на основании выпиской из Реестра муниципального имущества, передаточным актом от 15.02.2006, согласно которым ввод объектов в эксплуатацию превышает пятилетний срок, установленный законом для возможности передачи муниципального имущества в аренду. Таким образом, передача прав владения и пользования названными объектами теплоснабжения должна осуществляется только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В нарушение указанных выше требований законодательства основанием для заключения договора послужили результаты открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Расторжение оспариваемой сделки, противоречащей закону, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования о признании ее недействительной. Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 02.11.2017 № 306-ЭС17-16240 по делу № А12-34183/2016).

При таких обстоятельствах исковые требования о признании договора, заключенного между Администрацией Итатского сельского поселения и ООО "РСО Теплогарант", недействительным подлежат удовлетворению.

Все доводы стороны ответчика судом исследованы и признаны не состоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, указал, что оспариваемый договор заключен с нарушением требований действующего законодательства.

В этой связи применение при совершении сделки условий, противоречащих закону, не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, влечет или может повлечь нарушение прав неограниченного числа лиц.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску относится на ответчиков в равном размере. Поскольку Администрация Итатского сельского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины подлежит взысканию в федеральный бюджет с ООО "РСО Теплогарант".

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества № 2 от 12.07.2021 в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Итатского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов теплоснабжения, заключенный между Администрацией Итатского сельского поселения в лице Главы поселения (Главы Администрации) и обществом с ограниченной ответственностью «РСО ТеплоГарант».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки :

обязать ООО «РСО ТеплоГарант» возвратить муниципальному образованию «Итатское сельское поселение» в лице Администрации Итатского сельского поселения:

1) котельную, расположенную по адресу: <...>, введенную в эксплуатацию в 2005 году (с оборудованием: котел, насос контурный, насос подпиточный, насос сетевой, топка с шурующей планкой, дымосос, вентилятор дутьевой, транспортер горизонтальный, транспортер накладной, транспортер горизонтальный);

2)тепловые сети, расположенные по адресу: <...> м, введенные в эксплуатацию в 1993 году;

3) резервную линию ЛЭП, расположенную по адресу: Томская область, Томский район, с. Томское, протяженностью 200 м, введенную в эксплуатацию в 2007 году;

4) дизель-генератор, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, с. Томское, марка АД- 200, введенный в эксплуатацию в 2009 году.

Взыскать с ООО «РСО ТеплоГарант» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.В. Воронина