Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А40-258990/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-258990/23-27-1825
г. Москва
06 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Крикуновой В.И., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

ответчик: ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОСТЕЛЕКОМ" (191167, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СМОЛЬНИНСКОЕ, СИНОПСКАЯ НАБ., Д. 14, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 784201001)

о взыскании денежных средств в размере 11 031 642 руб. 30 коп.

при участии: согласно протоколу;

У С Т А Н О В И Л:

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" (далее – ответчик) о взыскании неустойки в размере 11 031 642 руб. 30 коп.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство, Заказчик) и публичным акционерным обществом «Ростелеком» (далее - Исполнитель, Ответчик) (далее - Стороны) заключен государственный контракт от 30.05.2022 № 0410/19 на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов для государственной единой облачной платформы в целях размещения и обеспечения функционирования информационных ресурсов и информационных систем федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов (далее -Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по предоставлению вычислительных ресурсов для государственной единой облачной платформы в целях размещения и обеспечения функционирования информационных ресурсов и информационных систем федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов (далее - Услуги), в соответствии с Контрактом и техническим заданием на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов для государственной единой облачной платформы в целях размещения и обеспечения функционирования информационных ресурсов и информационных систем федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов (Приложение № 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги в соответствии с условиями Контракта и в предусмотренные Контрактом сроки.

Пунктом 1.2 Контракта установлен срок оказания Услуг: с даты подписания акта о начале оказания Услуг до 20.12.2022. При этом, Услуги оказываются по отчетным периодам.

Исполнитель, на основании пункта 4.2.1 Контракта обязан своевременно и надлежащим образом оказать Услуги в соответствии с условиями Контракта, требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что качество и объем оказанных Исполнителем услуг должны соответствовать требованиям Заказчика, установленным в Контракте, а также требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего рода. Если законом или иными правовыми актами предусмотрены обязательные требования к выполняемым услугам, Исполнитель обязан оказать услуги, соблюдая эти обязательные требования.

При исполнении Контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) по согласованию Заказчика с Исполнителем допускается оказание услуг качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте.

Согласно пункту 5.2 Контракта по факту оказания Услуг в отчетном периоде не позднее 10 (Десяти) рабочих дней с даты завершения срока оказания Услуг по отчетным периодам, указанного в пункте 1.2 Контракта, Исполнитель с использованием официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Не позднее дня направления в ЕИС документа о приемке Исполнитель предоставляет Заказчику извещение о готовности к сдаче оказанных Услуг по отчетному периоду и отчетные материалы, предусмотренные Контрактом и Техническим заданием.

Согласно пункту 5.3 Контракта Заказчик для приемки оказанных услуг по отчетному периоду вправе создать приемочную комиссию.

14.10.2022 Исполнитель разместил на ЕИС документ о приемке (счет-фактура) № 220100011007348/01000.

В соответствии с протоколом заседания приемочной комиссией по приемке оказанных услуг по отчетному периоду № 2 Контракта от 26.10.2022 № П9-19854вн, зафиксированы следующие нарушения условий Контракта, допущенные Исполнителем:

Нарушение пункта 1.7.3 Технического задания на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов для государственной диной облачной платформы в целях размещения и обеспечения функционирования информационных ресурсов и информационных систем федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов (далее - Техническое задание) в части несоблюдения сроков предоставления услуги «Канал связи L3 VPN 1 Гбит/с» - 2 шт. на 29 календарных дней для Россельхознадзора;

Нарушение пункта 1.7.3 Технического задания в части несоблюдения сроков предоставления услуг «Обеспечение подключения к СМЭВ 1 Гбит/с - 2» - 2 шт. и «Программный ресурс Тип 1» - 274 шт. на 15 календарных дней для ПФР;

Нарушение пункта 1.7.3 Технического задания в части несоблюдения сроков предоставления услуг «Канал связи к сети Интернет 1 Гбит/с» - 2 шт., «Канал связи к сети Интернет с защитой от DDoS-атак 100 Мбит/с» - 2 шт., «Обеспечение подключения к СМЭВ 100 Мбит/с» - 2 шт., «Канал связи L3VPN 100 Мбит/с» - 2 шт., «Балансировщик нагрузки» - 1 шт., «Сервер для платформы создания и проверки электронной подписи» - 2 шт., «Программный ресурс Тип 1» - 7 шт., «Предоставление межсетевого экрана уровня приложений» - 1 шт. и «Обеспечение подключения по протоколу TLS (до 700 пользователей)» - 2 шт. на 22 календарных дня для Минцифры России;

Нарушение пункта 1.7.3 Технического задания в части несоблюдения сроков предоставления услуг «Канал связи L3VPN 1 Гбит/с» - 2 шт., «Сервер для платформы создания и проверки электронной подписи» - 2 шт. и «Обеспечение подключения по протоколу TLS (до 2000 пользователей)» - 2 шт. на 1 календарный день для Минцифры России;

Нарушение пункта 4.1 Технического задания в части несоблюдения коэффициента доступности для ПФР;

Нарушение пункта 4.1 Технического задания в части несоблюдения коэффициента доступности для Минспорта России;

Нарушение пункта 6.1 Технического задания в части несоблюдения срока решения обращения Минспорта России.

Согласно пункту 6.3 Контракта размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, составляет 5 415 821 (Пять миллионов четыреста пятнадцать тысяч восемьсот двадцать один) рубль 15 копеек.

Согласно пункту 6.4 Контракта размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения составляет 100 000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.

Общая сумма штрафных санкций по отчетному периоду 2 Контракта составляет 5 515 821 (Пять миллионов пятьсот пятнадцать тысяч восемьсот двадцать один) рубль 15 копеек.

12.12.2022 Исполнитель разместил на ЕИС документ о приемке (счет-фактура) № 220100011009213/01000.

В соответствии с протоколом заседания приемочной комиссией по приемке оказанных услуг по отчетному периоду № 3 Контракта от 13.12.2022 № П9-23287вн, зафиксированы следующие нарушения условий Контракта, допущенные Исполнителем:

Нарушение пункта 1.7.3 Технического задания Контракта в части несоблюдения сроков предоставления услуги «Канал связи L3VPN 1 Гбит/с» - 2 шт. на 59 календарных дней для Россельхознадзора;

Нарушение пункта 1.7.3 Технического задания Контракта в части несоблюдения сроков предоставления услуг «Обеспечение подключения к СМЭВ 1 Гбит/с - 2» - 2 шт. и «Канал связи L3VPN 1 Гбит/с» - 2 шт. на 14 календарных дней для ФМБА России;

Нарушение пункта 1.7.3 Технического задания Контракта в части несоблюдения сроков предоставления услуг «Канал связи L3VPN 1 Гбит/с» - 2 шт. на 24 календарных дня для МЧС России;

Нарушение пункта 1.7.3 Технического задания Контракта в части несоблюдения сроков предоставления услуг «Объем дискового пространства для хранения резервных копий (50 ТБ)» - 2 шт., «Объем данных объектов резервного копирования информационных систем Потребителя (1 ТБ)» - 8 шт., «Управление резервным копированием (1 ВМ)» - 24 шт., «Балансировщик нагрузки» - 3 шт. и «Программный ресурс Тип 1 (1 ВМ)» - 30 шт. на 32 календарных дня для Минстроя.

Нарушение пункта 4.1 Технического задания Контракта в части несоблюдения коэффициента доступности для Минцифры России;

Нарушение пункта 6.1 Технического задания Контракта в части несоблюдения срока решения обращения Минцифры России.

Размер штрафа, предусмотренный пунктом 6.3 Контракта составляет 5 415 821 (Пять миллионов четыреста пятнадцать тысяч восемьсот двадцать один) рубль 15 копеек.

Размер штрафа, предусмотренный пунктом 6.4 Контракта составляет 100 000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.

Общая сумма штрафных санкций по отчетному периоду 3 Контракта составляет 5 515 821 (Пять миллионов пятьсот пятнадцать тысяч восемьсот двадцать один) рубль 15 копеек.

Общая сумма штрафных санкций по отчетным периодам 2 и 3 составляет 11 031 642 рубля 30 копеек (далее - сумма неустойки).

В соответствии с соглашением о расторжении государственного контракта от 30.05.2022 № 0410/19 на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов для государственной единой облачной платформы в целях размещения и обеспечения функционирования информационных ресурсов и информационных систем федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов от 14.12.2022, заключенного между Министерством и ПАО «Ростелеком», Контракт был расторгнут (далее — Соглашение).

В соответствии с пунктом 6 Соглашения обязательства сторон по Контракту, за исключением оплаты неустойки (штрафов, пени), начисленной в соответствии с разделом 6 Контракта, прекращаются с даты подписания Соглашения. В части расчетов - обязательства Исполнителя по возврату разницы между полученным авансом и стоимостью фактически оказанных услуг считается исполненным с даты поступления денежных средств на лицевой счет Заказчика.

Принимая во внимание вышеизложенное, Министерство, 14.12.2022 направило в адрес Исполнителя требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных контрактом № П9-1-12-079-93609 (далее - Требование).

В ответ на Требование ПАО «Ростелеком» письмом от 21.12.2022 № 01/05/148679/22 подтвердило наличие задолженности в размере суммы неустойки, в связи с чем обратилось в Министерство с просьбой списать сумму неустойки в полном объеме на основании Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Протокола заседания Комиссии от 28.04.2023 № б/н Комиссия установила, что сумма неустойки, начисленная по Контракту, не подлежит списанию в соответствии с Правилами. В соответствии с пунктом 2 указанного протокола Комиссия приняла решение о том, что сумма неустойки подлежит взысканию в судебном порядке.

Принимая во внимание изложенное, Министерство письмами от 15.05.2023 № П9-1-12-079-35143, от 26.05.2023 № П9-1-12-079-192315 и от 13.09.2023 № П9-1-12-079-223100 уведомило Исполнителя о принятом Комиссией решении, а также вновь потребовало оплатить сумму неустойки.

Претензионные требования истца не были удовлетворены, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Начисленная Истцом неустойка по Контракту в размере 11 031 642, 30 руб. подлежит списанию в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 г. № 783, в связи с чем требование о ее взыскании Министерством не подлежит удовлетворению в судебном порядке.

Государственный контракт от 30.05.2022 г. № 0410/19 заключен сторонами в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 9.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2020 г. № 340 внесены изменения в «Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 г. № 783.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 г. № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены вышеупомянутые Правила (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением случаев, установленных в данном пункте.

В силу п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

При рассмотрении соответствующих исков суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г., списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

В связи с этим суд, рассматривая иск Заказчика о взыскании с Исполнителя указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение Ответчиком требований приведенного законодательства.

В соответствии с п. 1.2. Контракта сторонами согласован следующий срок оказания услуг: с даты подписания акта о начале оказания услуг до 20.12.2022 г.

Фактически услуги по Контракту были оказаны Ответчиком в период с 09.06.2022 г. по 08.12.2022 г.

Максимальное значение цены Контракта составляет 1 805 273 715, 91 руб., в том числе НДС в размере 20 %, что составляет 300 878 952, 65 руб. (п.2.1. Контракта).

Письмом от 05.12.2022 № П9-1-12-079-90436 Заказчик уведомил ПАО «Ростелеком» о необходимости завершения оказания услуг по Заказам, исполняемым в рамках Контракта с 23 часов 59 минут 59 секунд 07.12.2022 и об отсутствии новых заказов на оказание услуг в период с 8 по 20 декабря 2022 г., в результате чего 14.12.2022 стороны пришли к соглашению о расторжении Контракта по причине отсутствия у Заказчика потребности в дальнейшем оказании Услуг.

Следует отметить, что подписание сторонами соглашения о расторжении Контракта, если это обусловлено не виновными действиями Исполнителя, а иными обстоятельствами, и при этом цели Контракта достигнуты, результат работ/услуг удовлетворил потребности Заказчика, у Заказчика потребностей в выполнении каких-либо иных работ/услуг не имелось, не может лишить Исполнителя мер поддержки, установленных Правилами. Данный подход подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе Постановлением АС Московского округа от 13.01.2023 г. по делу № А40-86213/2022, постановлением АС Центрального округа от 31.03.2023 г. по делу № А23-1521/2022, Постановлением АС Дальневосточного округа от 12.01.2023 г. по делу №А51-12446/2022 и др.

В рамках рассматриваемого дела, исходя из буквального содержания Соглашения от 14.12.2022 г. следует, что причиной расторжения Контракта является обоюдное волеизъявление сторон (п. 1 ст. 450 ГК РФ, ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), причиной расторжения не является неоказание услуг по вине Ответчика или наступление по его вине каких-либо обстоятельств, препятствующих оказанию услуг по Контракту.

Составление Соглашения о расторжения Контракта было обусловлено отсутствием новых Заказов со стороны Заказчика и необходимостью фиксации объема и стоимости оказанных услуг, в том числе в части соблюдения положений бюджетного законодательства в плане контроля расходования денежных средств.

По состоянию на 08.12.2022 г. услуги по Контракту ПАО «Ростелеком» были оказаны Заказчику в объеме, указанном в Заказах на оказание услуг, что подтверждается документами о приемке, подписанными по отчетным периодам (приложение № 2 к отзыву). Оказанные Истцом услуги были приняты Ответчиком в полном объеме. Соразмерное уменьшение стоимости услуг отсутствует.

В соответствии с п. 2. Соглашения от 14.12.2022 г. стороны согласовали, что общая стоимость исполненных Исполнителем и принятых Заказчиком обязательств по Контракту составила 1 351 770 217, 89 руб., в том числе НДС в размере 20%, что составляет 225 295 036, 32 руб.

С учетом изложенного начисленная Заказчиком неустойка в размере 11 031 642, 30 руб., составляет 0,82 % от фактической стоимости Контракта и соответственно не превышает 5% от цены Контракта.

Необходимо отметить, что какие-либо иные неустойки по Контракту Истцом не начислялись, условия Контракта сторонами не изменялись, что не оспаривается Истцом.

По смыслу вышеприведенных положений, в рассматриваемой ситуации Заказчик обязан был произвести списание неустойки, начисленной в размере 11 031 642, 30 руб., в связи с ненадлежащим исполнением Контракта, обязательства по которому исполнены ПАО «Ростелеком» в полном объеме, а общая сумма начисленной и неуплаченной неустойки не превышает 5 % цены Контракта.

Во исполнение требований по соблюдению процедуры, установленной Правилами для списания неустойки, Ответчик неоднократно обращался к Истцу с требованием осуществить списание неустойки, что подтверждается письмами от 14.11.2022 г. №01/05/129594/22, от 21.12.2022 г. №01/05/148679/22, от 18.05.2023 г. № 01/05/59678/23, от 20.09.2023 г. № 01/05/115765/23.

Однако Заказчик от списания начисленной неустойки в размере 11 031 642, 30 руб. уклонился. По мнению суда, обоснование, приведенное Истцом по тексту искового заявления о невозможности списания неустойки в связи с несоблюдением Исполнителем коэффициента доступности услуги, а соответственно установленным фактом некачественного оказания по Контракту услуг, не соответствует содержанию Правил, в которых приведенных оснований для отказа в списании начисленной неустойки не имеется. В рассматриваемой ситуации несоблюдение коэффициента доступности, является нарушением уровня качества услуг (п. 5.1. Контракта, п. 4.1., 6.3 ТЗ), о чем указывает сам Истец, что не препятствует Заказчику списывать неустойку в соответствии с Правилами.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, а также руководствуясь ст. ст. 110, 123, 167 - 171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.И. Крикунова