Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А50-10393/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

22.02.2019 года Дело № А50-10393/18

Резолютивная часть решения принята 18.02.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22.02.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т.С., рассмотрел в порядке упрощенного производства исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мега-Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту дорог и транспорта администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности в размере 417 948 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мега-Групп» (далее – истец) обратилось с иском к Департаменту дорог и транспорта администрации города Перми (далее – ответчик) о взыскании задолженности в размере 1 474 115 руб.

В обоснование требований истец указывает на наличие у ответчика обязанности по выплате ему субсидии на возмещение затрат в связи с осуществлением перевозки пассажиров в объеме, предусмотренном договором.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

Ответчиком в установленный судом срок представлен мотивированный отзыв, в котором указывает, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме. В связи с наличием нарушений, выявленных в ходе проверки работы маршрута № 20 от 09.08.2017 и 23.08.2017, субсидия за август 2017 года не выплачена истцу правомерно.

Определением суда от 28.05.2018, принятым в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части, производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А50-10394/2018.

Определением от 31.01.2019 судом предложено сторонам представить пояснения по делу с учетом вступившего в законную силу судебного акта.

В установленный судом срок сторонами какие-либо дополнительные пояснения и возражения не представлены. Судом установлено, что судебный акт по делу № А50-10394/2018 вступил в законную силу, производство по делу подлежит возобновлению на основании ст. 146, 147 АПК РФ.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.02.2015 между Департаментом (организатор пассажирских перевозок) и Обществом (перевозчик) заключен договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми №СЭД-12-01-21-ДП-10, в соответствии с п. 1.1. которого организатор пассажирских перевозок поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров автомобильным транспортом на маршруте регулярных перевозок города Перми по маршруту №15 сообщением «Южная – станция Пермь II» в объеме не менее 57 321 авточаса в год, по тарифам, утвержденным решением Пермской городской Думы.

09.03.2017 между Департаментом (организатор пассажирских перевозок) и Обществом (получатель) заключен договор о предоставлении из бюджета города Перми субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг №СЭД-059-12-01-17ДП тф3, предметом которого является предоставление из бюджета города Перми в 2017 году в целях возмещения затрат, связанных с перевозкой пассажиров по маршруту №15, при условии, что расчетный тариф на существующем маршруте регулярных перевозок превышает утвержденный тариф.

В соответствии с п. 4.2.2 договора Департамент вправе приостанавливать предоставление субсидии в случае установления организатором пассажирских перевозок или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии и настоящим договором, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим договором, недостоверных сведений, до устранения указанных нарушений с обязательным уведомлением получателя не позднее 10 рабочего дня с даты принятия решения о приостановлении.

Письмом от 18.12.2017 №СЭД-059-12-01-10-880 ответчик сообщил истцу о том, что предоставление субсидии за август 2017 года приостанавливается в связи с ненадлежащим исполнением истцом договора перевозки, а именно: в транспортных средствах отсутствуют или находятся в нерабочем состоянии видеорегистраторы со ссылкой на п. 4.2.2. договора о предоставлении субсидии.

Истец, указывая, что ответчик неправомерно не произвел ему выплату субсидии за август 2017 года в сумме 417 948 руб., обратился к ответчику с соответствующей претензией.

Неисполнение его требований в добровольном порядке явилось основанием для обращения истца с исковыми требованиями по настоящему делу.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. (п. 1 ст. 307 ГК РФ).

Из части 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Организационные, правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края определены в Законе Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» (далее - Закон от 12.10.2006 № 19-КЗ).

Согласно ст. 4 Закона от 12.10.2006 № 19-КЗ Правительство Пермского края принимает нормативные правовые акты в сфере регулирования отношений, связанных с организацией перевозок пассажиров на территории Пермского края, определяет порядок организации транспортного обслуживания на территории Пермского края, определяет орган исполнительной власти Пермского края, уполномоченный на организацию транспортного обслуживания населения на территории Пермского края. Уполномоченный орган Правительства Пермского края создает условия для предоставления транспортных услуг населению на межсубъектных, краевых и межмуниципальных маршрутах.

Субсидируемые перевозки организуются на условиях предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат и (или) недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров, в соответствии с нормативными правовыми актами Пермского края (п. 4 ст. 5 Закона Пермского края 12.10.2006 №19-КЗ).

Решением Пермской городской Думы от 24.09.2013 № 208 установлено расходное обязательство по возмещению затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми, при этом порядок предоставления субсидий на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки на маршрутах регулярных перевозок города Перми, устанавливается Администрацией города Перми.

Решение Пермской городской Думы от 16.12.2014 № 264 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на поселенческих маршрутах городского сообщения в городе Перми» утратило силу с 01.01.2016г., в связи с принятием решения Пермской городской Думы от 22.12.2015г. № 288, которым утвержден тариф на перевозку одного пассажира автомобильным транспортом на поселенческом маршруте городского сообщения в размере 20 рублей, начиная с 01.01.2016г.

Указанный Тариф утвержден на основании и в соответствии с решением Пермской городской Думы от 01.02.2011 № 7 «Об утверждении Порядка формирования тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом на поселенческих и межмуниципальных маршрутах городского и пригородного сообщений», которым утверждена Методика формирования тарифа и Расчет себестоимости транспортной работы за один авточас.

Согласно п. 4.1 названного Порядка расчеты себестоимости транспортной работы на один авточас производятся в разрезе следующих статей затрат: заработная плата водителей и кондукторов, расходы по уплате страховых взносов, автомобильное топливо, электроэнергия (для электротранспорта), смазочные и прочие эксплуатационные материалы, техническое обслуживание и эксплуатационный ремонт транспортных средств, износ и ремонт автомобильной резины, амортизация подвижного состава, расходы на содержание трамвайных путей и энергохозяйства (для городского электрического транспорта), общехозяйственные расходы.

Рассчитанный помаршрутный тариф и общее количество перевезенных пассажиров на маршруте легли в основу исчисления размера субсидии на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми.

Размер субсидии на финансовый год по маршруту рассчитывается с учетом помаршрутного тарифа, который определяется исходя из минимального планового объема транспортной работы и на автобусном маршруте № 15 составляет 21,39 руб.

Таким образом, в связи с установлением органами власти тарифа в размере 20 рублей, ООО «Мега-Групп» недополучает доход в размере 1,39 рублей с каждого перевезенного пассажира, то есть несет дополнительные затраты, которые превышают 20 рублей на каждого перевезенного пассажира, являющихся расходными обязательствами местного самоуправления.

Во исполнение указанного решения Пермской городской Думы принято постановление Администрации города Перми от 18.03.2014 № 176, которым утвержден порядок предоставления субсидий на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми утвержден постановлением администрации города Перми от 18.03.2014 № 176 (в редакции, действовавшей до 01.09.2017) (далее - Порядок).

Порядок определяет категории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми, цели, условия предоставления, расчет размера субсидий, контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий, основания прекращения предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 1.2. Порядка).

Согласно п. 2.1. Порядка правом на получение субсидий обладают юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в соответствии с договором на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок города Перми, заключенным в установленном порядке с организатором пассажирских перевозок (далее - договор на осуществление перевозок), перевозку пассажиров на территории города Перми по маршрутам регулярных перевозок города Перми, расчетный тариф на которых превышает утвержденный тариф (за исключением автобусных маршрутов, перевозка на которых осуществляется в режиме маршрутного такси).

Согласно п.2.5. Порядка условиями предоставления субсидий перевозчикам являются: наличие договора на осуществление перевозок; надлежащее исполнение перевозчиком договора на осуществление перевозок; превышение расчетного тарифа на маршруте регулярных перевозок, по которому осуществляются перевозки, над утвержденным тарифом.

В соответствии с п. 1.1. договора перевозки пассажиров от 25.02.2015 №СЭД-12-01-21-ДП-10, организатор пассажирских перевозок поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров автомобильным транспортом на маршруте регулярных перевозок города Перми по маршруту №15 сообщением «Южная – станция Пермь II» в объеме не менее 57 321 авточаса, в год, по тарифам, утвержденным решением Пермской городской Думы.

Согласно условиям договора перевозчик обязался обеспечить выполнение условий настоящего договора (п. 3.2.3. договора).

В разделе 4 сторонами согласованы требования, предъявляемые к транспортным средствам, которые должны соответствовать приложению 2 к настоящему договору.

В указанном договоре стороны, помимо иного, предусмотрели обязанность перевозчика обеспечить наличие в салонах транспортных средств видеорегистраторов, фиксирующих происходящее в салоне и снаружи транспортного средства (происходящее впереди и в зоне расположения посадочных дверей по правому борту транспортного средства) (п. 3.2.11 договора от 25.02.2015).

Разделом 5 договора перевозки от 25.02.2015 регламентирована ответственность сторон за несоблюдение условий договора.

В соответствии с п. 5.6. договора перевозки размеры штрафных санкций за несоблюдение условий договора указаны в Приложении № 3 к договору перевозки от 25.02.2015.

Если видеорегистраторы находятся в нерабочем состоянии или отсутствуют - размер штрафа за выявленное нарушение составляет 0,5% от условного дохода на маршруте в месяц (п. 6 приложения № 3 к договору).

Таким образом, вид и размер ответственности за нерабочие видеорегистраторы и их отсутствие согласована сторонами в договоре перевозки от 25.02.2015 в виде штрафа в размере 0,5% от условного дохода.

В ходе проверки работы маршрута №15, оформленной актами проверки работы маршрута от 09.08.2017 и от 23.08.2017, установлено, что на 9 транспортных средствах, используемых истцом при осуществлении перевозок по маршруту №15, видеорегистраторы отсутствуют или находятся в нерабочем состоянии.

Указанное обстоятельство послужило Департаменту основанием для приостановления действия договора о предоставлении субсидии от 09.03.2017 года №СЭД-059-12-01-17ДП тф-3.

Между тем, департаментом не учтено следующее.

Предметом договора от 09.03.2017 года №СЭД-059-12-01-17ДП тф-3 является предоставление из бюджета города Перми в 2017 году в целях возмещения затрат, связанных с перевозкой пассажиров по маршруту № 15, при условии, что расчетный тариф на существующем маршруте регулярных перевозок превышает утвержденный тариф.

В разделе III договора стороны согласовали следующие условия и порядок предоставления субсидии:

- субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на цели, указанные в разделе I договора;

при представлении получателем организатору пассажирских перевозок заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему договору, а также актов об объеме фактически выполненной получателем субсидии транспортной работы в авточасах, подтвержденных данными центральной диспетчерской службы муниципального казенного учреждения «Гортранс» до 15 числа месяца следующего за отчетным.

- субсидия предоставляется при соблюдении иных условий, в том числе, наличия договора на осуществление перевозок; надлежащего исполнения перевозчиком договора на осуществление перевозок; превышения расчетного тарифа на маршруте регулярных перевозок, по которому осуществляются перевозки, над утвержденным тарифом.

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии заключается в безвозмездной передаче денежных средств получателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением Департаменту отчета об их использовании. Целью предоставления субсидий является возмещение затрат, связанных с перевозкой пассажиров.

Условие о непредоставлении субсидии в случае нарушения получателем условий ее предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде непредоставления субсидии, установленная Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель будет поставлен в неравные условия с Департаментом, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Поскольку субсидии, предоставляются получателям на безвозмездной основе, факт целевого использования средств не оспорен, то применение такой санкции не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

07.09.2017 года между сторонами подписан акт о фактически выполненном объеме транспортной работы за август 2017 года, из которого следует, что перевозчиком выполнены обязательства по выполнению перевозок по маршруту №15 сообщением «Южная – станция Пермь II». Указанный акт подписан сторонами без замечаний.

Исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных во взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для непредоставления субсидии в размере 417 948 руб. за август 2017 года, с учетом того, что цели, изложенные в программе достигнуты, что подтверждается актом от 07.09.2017 года.

Кроме того, приостановление предоставления субсидии произведено Департаментом в нарушение условий Порядка от 18.03.2014 № 176 и договора о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 4.2.2. договора о предоставлении субсидии Департамент вправе приостанавливать предоставление субсидии в случае установления организатором пассажирских перевозок или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии и настоящим договором, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим договором, недостоверных сведений, до устранения указанных нарушений с обязательным уведомлением получателя не позднее 10 рабочего дня с даты принятия решения о приостановлении.

Как следует из уведомления Департамента о приостановлении выдачи субсидии от 18.12.2017 основанием для приостановления действия договора о предоставлении субсидии от 09.03.2017 года №СЭД-059-12-01-17ДП тф-3 послужило нарушение договора перевозки от 25.02.2015 года, которое выразилось в отсутствии и неисправности видеорегистраторов.

Между тем, условия и порядок приостановления договора о предоставлении субсидии в связи с нарушением обязательств по договору перевозки ни Порядком от 18.03.2014 № 176, ни договором о предоставлении субсидии не предусмотрены.

Кроме того, срок для устранения нарушений уведомлением от 18.12.2017 не установлен, соответствующего решения Департамента о приостановлении выдачи субсидии в материалы дела не представлено, предписание обществу не выносилось, сроки его выполнения не устанавливались.

Суд, оценив содержание уведомления Департамента о приостановлении выдачи субсидии от 18.12.2017, приходит к выводу о том, что Департаментом в выдаче субсидии фактически отказано в отсутствие правовых оснований.

Иного из материалов дела не следует, суду не доказано.

Кроме того, суд отмечает, что перевозчик, в силу ст. 789, 790 ГК РФ исходя из принятых на себя обязательств по договору, не имел права отказаться от исполнения обязательств по перевозке пассажиров.

Общество является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе, на которое не возложено бремя расходов по реализации функций органа местного самоуправления. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

В рассматриваемом случае, достигнув целей предоставления субсидии, выполнив обязательства по объёму транспортной работы за август 2017 года,

в отсутствие нарушенных прав, получатель субсидии не может быть лишен права покрыть фактически понесенные расходы в результате оказания перевозчиком услуг по перевозке пассажиров.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о наличии у ответчика задолженности по выплате субсидии по соответствующему договору за август 2017 года, что подтверждается материалами. Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Иного из материалов дела не следует, суду в нарушение ст. 65 АПК РФ ответчиком не доказано.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 146, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Производство по делу возобновить.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Мега-Групп» удовлетворить.

Взыскать с Департамента дорог и транспорта Администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования города Перми в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мега-Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по договору о предоставлении субсидии в размере 417 948 (Четыреста семнадцать тысяч девятьсот сорок восемь) руб. за август 2017 года, а также 11 358 (Одиннадцать тысяч триста пятьдесят девять) руб. 96 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.С. Герасименко