Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А32-2179/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-2179/2024

г. Краснодар«28» декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 28 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-2179/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными бездействия, выразившегося в не направлении в установленный законом срок решения об отказе или удовлетворении заявления oт 23.11.2023 г. о внесении изменений в разрешение на строительство (в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), об обязании направить в адрес предпринимателя решения об отказе или удовлетворении заявления от 23.11.2023 о внесении изменений в разрешении на строительство (в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), о признании незаконными оснований для отказа в удовлетворении заявления от 23.11.2023 г. о внесении изменении в разрешение на строительство (в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), об обязании оказать муниципальную услугу по внесению изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения, продлив срок действия разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании, состоявшемся 11 декабря 2024 года, представителя администрации – ФИО2 (по доверенности от 24.09.2024),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась с заявлением к администрации муниципального образования Динской район (далее – администрация) со следующими требованиями (с учётом уточнения требований по ходатайству от 31.01.2024, удовлетворённого определением суда от 13.11.2024):

- о признании незаконным бездействия ответственных должностных лиц администрации муниципального образования Динской район (и/или их структурных подразделений), выразившегося в не направлении в установленный законом срок в адрес заявителя решения об отказе или удовлетворении заявления oт 23.11.2023 г. о внесении изменений в разрешение на строительство (в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство),

- об обязании ответственных должностных лиц администрации муниципального образования Динской район (и/или их структурных подразделений) незамедлительно направить в адрес предпринимателя решения об отказе или удовлетворении заявления от 23.11.2023 о внесении изменений в разрешении на строительство (в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство),

- о признании незаконными оснований для отказа в удовлетворении заявления от 23.11.2023 г. о внесении изменений в разрешение на строительство (в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство),

- об обязании ответственных должностных лиц администрации муниципального образования Динской район (и/или их структурных подразделений) оказать муниципальную услугу по внесению изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения, продлив срок действия разрешения на строительство.

В судебном заседании, состоявшемся 11 декабря 2024 года, представитель администрации возражал против заявленных требований по доводам отзыва. Заявитель в настоящее судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя администрации, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На праве собственности заявителю принадлежит земельный участок КН 23:07:0806001:13 площадью 1400 кв. м, по адресу: Динской район, ст. Динская, ул. Линейная, 110, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, магазины, общественное питание. На участке расположены объекты недвижимости КН 23:07:0806001:94, КН 23:07:0806001:193, КН 23:07:0806001:194.

На указанный земельный участок было выдано разрешение на строительство на реконструкцию магазина от 10.06.2015 № 23-508-302-950-2015, действующее, с учетом продлений, до 10.01.2024.

Заявитель обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации с заявлением от 23.11.2023 № 14-07/2103 о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срок действия разрешения.

Заявителю администрацией было подготовлено письмо от 29.11.2023 № 14-08/4963, в связи с отсутствием проекта организации строительства объекта капитального строительства в прилагаемых к заявлению документах.

Данное письмо заявитель получила нарочно 26.12.2023.

Вместе с тем, 26.12.2023 предприниматель повторно обратилась с заявлением № 14-07/2379 о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия разрешения на строительство.

В представленном пакете документов также отсутствовал проект организации строительства объекта капитального строительства, содержащий обоснование по продолжительности строительства объекта капитального строительства, включая последовательность строительства, в связи с чем, администрацией был дан отказ во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства от 09.01.2024 № 14-09/25.

Данный отказ от 09.01.2024 № 14-09/25 во внесении изменений в разрешение на строительство был оспорен в судебном порядке (дело № А32-9625/2024).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2024 по делу № А32-9625/2024 в удовлетворении заявления ИП ФИО1 в признании незаконным отказа от 09.01.2024 № 14-09/25 в продлении срока действия разрешения на строительство отказано.

Данным решением суда установлено следующее.

Постановлением администрации муниципального образования Динской район от 23.09.2022 № 2381 (с изм. от 31.05.2023 № 1191) утвержден административный регламент администрации муниципального образования Динской район предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)» (далее - Административный регламент). Административный регламент определяет стандарты, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению администрацией муниципального образования Динской район муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство (за исключение случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)». Согласно пункту 2.6.3 части 2.6 раздела 2 Административного регламента для получения Муниципальной услуги, в случае внесения изменений в разрешение на строительство, в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, Заявителем представляются следующие документы: 1) заявление о продлении срока действия разрешения на строительство по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту; 2) документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя заявителя); 3) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении Муниципальной услуги обращается представитель Заявителя; 4) оригинал ранее выданного разрешения на строительство; 5) проект организации строительства объекта капитального строительства, содержащий обоснование по продолжительности строительства объекта капитального строительства, включая последовательность строительства. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:07:0806001:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Линейная, ПО, имеет следующие характеристики: площадь земельного участка: 1400+/-13 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, магазины, общественное питание, принадлежит на праве собственности ФИО1. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 23:07:0806001:94, 23:07:0806001:193, 23:07:0806001:194. На земельный участок с кадастровым номером 23:07:0806001:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Линейная, 110, администрацией Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края было выдано разрешение на строительство на реконструкцию магазина от 10.06.2015 № 23-508-302-950-2015 действующее, в виду продлений, до 10.01.2024. ФИО1 в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район было подано заявление вх. от 26.12.2023 № 14-07/2379 о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия разрешения. Из материалов дела следует, что к заявлению была приложена копия паспорта заявителя и оригиналы ранее выданных разрешений. Однако, в представленном пакете документов отсутствовал проект организации строительства объекта капитального строительства, содержащий обоснование по продолжительности строительства объекта капитального строительства, включая последовательность строительства. Кроме того, проектная документация, послужившая основанием для выдачи разрешения на строительство от 10.06.2015 № 23-508-302-950-2015, подготовленная ООО «Новая Аура» выполнена в 2012 г. с указанием срока продолжительности реконструкции магазина 7 месяцев в настоящее время не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в том числе раздел «Проект организации строительства». В связи с отсутствием необходимых документов, в установленный законом срок, был подготовлен отказ во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция магазина по адресу: ст. Динская, ул. Линейная, 110» от 09.01.2024 № 14-09/25. Судом установлено, что причиной отказа в заявлении о продлении срока действия разрешения на строительство послужило отсутствие в качестве приложения к заявлению проекта организации строительства объекта капитального строительства, содержащий обоснование по продолжительности строительства объекта капитального строительства, включая последовательность строительства. Проверив указанное основание для отказа, на предмет его соответствия действующему правовому регулированию, судом установлено, что согласно пункту 2.6.3 части 2.6 раздела 2 Административного регламента для получения Муниципальной услуги, в случае внесения изменений в разрешение на строительство, в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, Заявителем представляются следующие документы: 1) заявление о продлении срока действия разрешения на строительство по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту; 2) документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя заявителя); 3) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении Муниципальной услуги обращается представитель Заявителя; 4) оригинал ранее выданного разрешения на строительство; 5) проект организации строительства объекта капитального строительства, содержащий обоснование по продолжительности строительства объекта капитального строительства, включая последовательность строительства. К поданному ФИО1 заявлению проект организации строительства объекта капитального строительства не прилагался, что заявителем не оспаривается. На основании изложенного, требование предпринимателя о признании незаконными оснований для отказа в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 26.12.2023 г. о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, признано судом в решении не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый отказ и основания для его выдачи соответствуют пункту 2.6.3 части 2.6 раздела 2 Административного регламента для получения муниципальной услуги, являющегося действующим нормативным актом органа муниципальной власти.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2024 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2024 по делу № А32-9625/2024 оставлено без изменения.

В настоящем деле суд не находит оснований, которые бы позволили прийти к иным выводам, отличным от сделанных в решении от 06.09.2024 по делу № А32-9625/2024, согласно которым действия администрации соответствовали Градостроительному кодексу и административному регламенту.

Поскольку предприниматель повторно обратилась с заявлением о продлении срока разрешения на строительство и на это заявление был дан отказ, признанный законным решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2024 по делу № А32-9625/2024, оснований для признания незаконным бездействия администрации по не рассмотрению предыдущего аналогичного обращения, с учетом обстоятельств настоящего дела и обстоятельств, установленных в деле № А32-9625/2024, не имеется.

Судом в решении от 06.09.2024 по делу № А32-9625/2024 установлено, что действия администрации по рассмотрению повторного аналогичного заявления соответствовали административному регламенту и у администрации имелись законные основания для отказа в продлении разрешения на строительство.

При рассмотрении настоящего дела суд также приходит к выводу о том, что администрацией не было допущено нарушение административного регламента при рассмотрении заявления от 23.11.2023, а заинтересованность предпринимателя в продлении разрешения на строительства была реализована в результате повторного обращения, на который был дан отказ, признанный судом законным.

В ответ на заявление от 23.11.2023 администрацией было подготовлено письмо от 29.11.2023, в котором было указано на обращение с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство ранее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство и рекомендовано обратиться в срок, установленный законодательством.

Таким образом, администрацией заявление от 23.11.2023 было рассмотрено по существу, дан мотивированный ответ, действия администрации соответствовали Градостроительному кодексу и административному регламенту.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований считать администрацию допустившей незаконное бездействие по не рассмотрению заявления от 23.11.2023, утверждения предпринимателя о допущенных администрацией нарушениях административного регламента не соответствуют обстоятельствам дела, а при наличии решения администрации об отказе в продлении разрешения на строительство от 09.01.2024 № 14-09/25, признанного правомерным вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 06.09.2024 по делу № А32-9625/2024, оснований для признания незаконным действия (бездействия) администрации по рассмотрению предыдущего аналогичного заявления предпринимателя о продлении того же разрешения на строительство не имеется.

К поданному ФИО1 заявлению от 23.11.2023 проект организации строительства объекта капитального строительства не прилагался, что заявителем не оспаривается.

Поскольку предпринимателем при обращении с заявлением от 23.11.2023 не были представлены документы, необходимые для продления разрешения на строительство, что следует из отзывов администрации и представленных администрацией документов, оснований для признании незаконным решения администрации от 29.11.2023, принятого по заявлению от 23.11.2023, а также для обязания администрации оказать муниципальную услугу по внесению изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения, продлив срок действия разрешения на строительство, - не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков