Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А70-17115/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17115/2023
г. Тюмень
11 декабря 2023 года
резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Россети Тюмень» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.10.2002, адрес: 628406, Ханты-Мансийский округ – Югра, <...>; 625002, <...>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, <...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21-219/2023 об административном правонарушении от 25.07.2023,

потерпевший по делу об административном правонарушении ФИО1 (625028, <...>),

при ведении протокола секретарем ФИО2 (до перерыва), помощником ФИО3 (после перерыва),

при участии:

от заявителя – ФИО4, по доверенности от 04.04.2023 (до перерыва), ФИО5, по доверенности от 04.04.2023 (после перерыва),

от ответчика – ФИО6, по доверенности от 25.04.2023,

от потерпевшего по делу об административном правонарушении – не явились,

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, Общество, АО «Россети Тюмень») обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, управление, администратиный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21-219/2023 об административном правонарушении от 25.07.2023.

Определением суда от 10.08.2023 указанное заявление принято к рассмотрению, к участию в деле привлечен потерпевший по делу об административном правонарушении ФИО1.

В процессе рассмотрения настоящего дела определением от 19.09.2023 производство по делу приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы акционерного общества «Россети Тюмень» по делу №А70- 7100/2023.

Определением суда от 27.11.2023 производство по делу возобновлено.

Представитель Общества заявленные требования поддерживает на основании доводов, изложенных в заявлении с учетом письменных пояснений.

Представителем административного органа поддержаны доводы отзыва с учетом письменных возражений на доводы общества.

ФИО1, определение суда о дате, времени и месте судебного разбирательства направлено заказным письмом с извещением, которое вернулось в суд в связи с истечением срока хранения (приобщено к материалам дела). В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ указанное лицо при этом считается надлежащим образом извещенным о судебном разбирательстве, явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что основанием для возбуждения дела №072/04/9.21-219/2023 об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления явилось обращение ФИО1, поступившее в Управление, на действия Общества, выразившиеся в нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила), Обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

По факту выявленного нарушения, специалистом Управления, в присутствии уполномоченного представителя Общества, 09.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении №072/04/9.21-219/2023 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместителем руководителя Управления, 25.07.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21-219/2023 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Полагая, что постановление являются незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Обществом изложены обстоятельства обращения ФИО1 с заявкой на технологическое присоединение и доводы, являющиеся, по мнению Общества, основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Так, общество указывает, что между АО «Россети Тюмень» и ФИО1 заключен договор технологического присоединения № Т13/22/1735-ДТП от 18.04.2022 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя строения для хранения и первичной переработки с/х продукции, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Тюменский район, земельный участок с кадастровым номером 72:17:2006002:472 с заявленной максимальной мощностью 15 кВт. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 требовалось осуществить строительство ВЛЗ-10 кВ протяженностью 0,4 км от ВЛ-10 кВ Совхозный от ПС 110 кВ Нариманово с СТП-10/0,4 кВ на 100 кВА. От вновь сооружаемой СТП-10/0,4, выполнить строительство ВЛИ-0,4 кВ проводом СИП-4 протяженностью 0,25 км, а также монтаж и подключение к сети прибора коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения кроме того осуществить мероприятия по реконструкции объектов электросетевого хозяйства, необходимые для присоединения энергопринимающих устройств заявителя. Однако, АО «Россети Тюмень» не осуществляет мероприятия по технологическому присоединению своими силами, без привлечения подрядных организаций, ввиду отсутствия штата квалифицированных специалистов для выполнения землеустроительных и проектно-изыскательских работ, а также отсутствия у Общества лицензий и свидетельств на проведение подобного вида работ. В связи с отказом подрядных организаций от участия в закупках, вызванным сложной экономической ситуацией, которая обусловлена отсутствием фиксированных текущих стоимостей на материал и оборудование и затягиванием сроков поставки материалов и оборудования со стороны заводов-изготовителей, а также введением ряда международных санкций в отношении Российской Федераций на фоне сложившейся геополитической ситуации, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям АО «Россети Тюмень» в сроки, установленные Договорами осуществлены не были. По итогам закупочных процедур 16.08.2022 между АО «Россети Тюмень» и ООО «М-Сетьстрой» заключен договор подряда по выполнению комплекса работ для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объектов электросетевого хозяйства 0,4-10 кВ Северного РЭС Н-Тарманского участка филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети. Общество принимало все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1 Обществом также указано, что уведомление о выполнении заявителем технических условий направлено заявителем в адрес общества только 17.05.2023, в настоящее время все мероприятия для выполнения договорных обязательств с целью осуществления технологического присоединения объекта заявителя ФИО1 выполнены, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 18.05.2023 №Т13/22/1735-АТП. Нарушение Общество считает малозначительным, а размер административного штрафа несоразмерным допущенному нарушению.

Возражая против заявленных требований, Управление считает, что в ходе административного расследования установлен и доказан факт совершения Обществом правонарушения. Управлением в отзыве поддержана позиция и выводы оспариваемого постановления. Доводы заявителя антимонопольный орган находит необоснованными.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В свою очередь, часть первая этой же статьи предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861).

Пунктом 3 Правил №861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил №861 предусмотрена процедура технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям №4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В силу абзаца 12 пункта 15 Правил №861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил.

Согласно подп. б) п. 16 Правил договор должен содержать следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности; Согласно п. 104 Правил технологического присоединения № 861 (в редакции, действующей на момент заключения договора) наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора.

Согласно абз. 2 подп. б) п. 16 Правил и п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения Договора.

Согласно п. 21 Договоров, договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в Сетевую организацию. Договор был подписан Заявителем 29.04.2022 следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены в срок до 29.10.2022.

Материалами дела подтверждено и Обществом не оспорено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям по договору истек 29.10.2022.

Заявителем в материалы дела не представлено документов, подтверждающих своевременное технологическое присоединение потребителя к электрическим сетям.

Из представленных копий материалов административного дела следует, что 18.05.2023 Обществом осуществлено технологическое присоединение объекта.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации вина Общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше правил, однако им не были приняты меры по их соблюдению.

Доводы Общества, изложенные в заявлении, не опровергают факта допущенного и установленного нарушения.

Заключая договор с ФИО1 АО «Россети Тюмень» определило, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев в соответствии с абзацем 13 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 со дня заключения договора. Из этого следует, что 29.04.2022 был заключен договор № Т13/22/1735-ДТП, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, то есть мероприятия по технологическому присоединению должны были быть осуществлены сетевой организацией не позднее 29.10.2022. Ссылки АО «Россети Тюмень», изложенные в заявлении на то, что исходя из объема мероприятий, указанных в технических условиях, срок исполнения мероприятий по договору не может превышать 1 год, а не 6 месяцев, как предусмотрено договором, в силу чего срок не нарушен, судом не принимаются, так как, как было выше сказано, в силу подпункта «а» пункта 16 Правил № 861 обязательства сторон по их выполнению являются существенными условиями договора, а перечень мероприятий по технологическому присоединению был определен Обществом на основании технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора. Следовательно, заключая договор с третьим лицом со сроком исполнения 6 месяцев, АО «Россети Тюмень» обязано осуществить технологические мероприятия в указанных срок.

Ссылки Общества, изложенные в заявлении на то, что только 17.05.2023 ФИО1 уведомил АО «Россети Тюмень» о выполнении технических условий, со своей стороны, в силу чего Общество не является просрочившим свои обязательства вследствие просрочки кредитора, являются необоснованными, с учетом того, что вне зависимости от уведомления потребителя мероприятия по технологическому присоединению были выполнены подрядчиком за пределами установленного договором срока. Указание Общества на то, что АО «Россети Тюмень» не выполняет мероприятия по технологическому присоединению своими силами и увеличение сроков выполнения мероприятий было вызвано отказом подрядных организаций от участия в закупках, является необоснованным, в силу того, что обстоятельства проведения закупок находятся в зоне контроля, а, соответственно, ответственности АО «Россети Тюмень». При этом общество не лишено возможности получения необходимых лицензий, набора штатных сотрудников и самостоятельного выполнения работ.

Доводы Общества о применении в рассматриваемом случае положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ судом не принимаются.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, действующей с 06.04.2022, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Установленное постановлением управления от 25.07.2023 №072/04/9.21-219/2022 об административном правонарушении, выражающееся в нарушении АО «Россети Тюмень» установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, выявлено антимонопольным органом в результате рассмотрения заявления гражданина, следовательно, положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы, применению подлежат положения части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дел явились два обращения ФИО1 в антимонопольный орган на действия Общества, каждое из которых послужило поводом для возбуждения отдельного производства по делу об административном правонарушении.

Первое обращение ФИО1 на действия Общества, выразившиеся в нарушении срока осуществления мероприятий технологического присоединения по договору №Т13/22/1713-ДТП от 15.04.2022г., поступило 13.12.2022г., по данному факту должностным лицом управления определением от 29.12.2022г. в отношении АО «Россети Тюмень» возбуждено дело №072/04/9.21-677/2022. 24.03.2023 г. Тюменским УФАС России вынесено постановление по данному делу, Обществу назначен штраф в размере 700 000 рублей. 14.04.2023 поступило второе обращение ФИО1 так же на действия Общества, выразившиеся в нарушении срока осуществления мероприятий технологического присоединения, но уже по другому договору № Т13/22/1735-ДТП от 22.04.2022г., в связи с чем должностным лицом Тюменского УФАС России определением от 19.04.2022г. в отношении АО «Россети Тюмень» возбуждено дело №072/04/9.21-219/2023. 26.07.2023 г. Тюменским УФАС России вынесено постановление по данному делу, Обществу назначен штраф в размере 600 000 рублей.

В данных делах, возбужденных по разным обращениям заявителя, рассматривались разные договоры на технологическое присоединения, предметом которых являлись разные объекты, подлежащие технологическому присоединению, разные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, соответственно, по каждому делу установлено разное время совершения правонарушения. Из этого следует, что объективная сторона выявленных правонарушений характеризуется различными друг от друга элементами, следовательно, указанные правонарушения нельзя рассматривать как единое правонарушение.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, судом по материалам дела не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для применения норм статьи 2.9, статьи 4.1.1 КоАП РФ судом по материалам дела не усматривается.

При указанных фактических обстоятельствах оспариваемое заявителем Постановление является законным и обоснованным, принятым при наличии соответствующих законных оснований.

Частично удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из возможности применить в настоящем случае положения статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При этом установление возможности снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения.

Арбитражным судом установлено, что отсутствуют доказательства реального причинения вреда потребителю, учитывая, что Общество на сегодняшний день выполнило обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ фактические обстоятельства дела и наличие указанных выше обстоятельств, при отсутствии в материалах дела доказательств наступления существенных последствий правонарушения, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и материалов дела, суд считает необходимым изменить меру административной ответственности на штраф в размере 300 000 рублей.

Указанный размер штрафа, по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и является достаточным в данном конкретном случае.

Назначенный штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, а также степени вины правонарушителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования заявителя удовлетворить частично по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Размер административного штрафа, назначенного постановлением управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21-219/2023 об административном правонарушении от 25.07.2023 снизить до 300 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.