Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А24-1641/2020

109/2020-29503(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1641/2020
г. Петропавловск-Камчатский
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Скрипник Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску муниципального унитарного предприятия

Петропавловск-Камчатского городского округа

«ТеплоЭлектроСетевая Компания» (ИНН

4101004827, ОГРН <***>)

к ответчику Камчатскому краю в лице Министерства жилищно-

коммунального хозяйства и энергетики

Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН

1074101008057)

третье лицо, не заявляющее Региональная служба по тарифам и ценам самостоятельных требований Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН относительно предмета спора 1084101000268)

о взыскании 1 344 775,64 руб., при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от

30.03.2020 № 23 (сроком до 31.12.2020), диплом; Плэнтэу

Е.О. – представитель по доверенности от 29.06.2020 № 49 (сроком до 31.12.2020), диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 6 (сроком до 31.12.2020), диплом;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности № 1 от

13.01.2020 (сроком по 31.12.2020), диплом, установил:

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлектроСетевая Компания» (далее – истец, МУП «ТЭСК», адрес: 683024, <...>, нежилые пом. поз 24-40) обратилось в арбитражный суд с иском к Камчатскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – ответчик, Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, адрес: 683000, <...>) о взыскании 1 344 775,64 руб. убытков в виде недополученных доходов, образовавшихся в результате поставки горячего водоснабжения, за период с 01.07.2019 по 30.09.2019.

Исковые требования мотивированы отказом ответчика возместить недополученные доходы, связанные с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды за заявленный период.

Определением суда от 26.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (далее – третье лицо, РСТ Камчатского края).

Ответчик направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что у Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края отсутствовали законные основания для перечисления средств субсидии за 3 квартал 2019 года. Кроме того, ответчик указал, что несанкционированное вмешательство собственников (нанимателей) помещений в работу инженерных сетей горячего

водоснабжения, приводящее к дополнительному использованию тепловой энергии, является нарушением законодательства и не влечет за собой обязанности органов исполнительной власти по возмещению недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций.

До начала судебного заседания от РСТ Камчатского края поступило мнение на исковое заявление, в котором третье лицо указало, что исковые требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании истец заявил ходатайство об уменьшении исковых требований до 1 344 559,07 руб., с учетом которого поддержал исковые требования в полном объеме.

Рассмотрев ходатайство истца об уменьшении исковых требований, суд полагает его подлежащим в порядке статьи 49 АПК РФ, поскольку уточнение требований является правом истца, соответствует закону и не нарушает права других лиц.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель от третьего лица исковые требования МУП «ТЭСК» не поддержал, в их удовлетворении просил отказать.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в спорный период МУП «ТЭСК» посредством находящихся в его ведении теплогенерирующих объектов осуществило поставку на территории Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальных ресурсов на нужды отопления и горячего водоснабжения в находящиеся в управлении управляющих компаний многоквартирные дома.

При оказании коммунальных услуг у истца возникли недополученные доходы, связанные с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды.

Так, из материалов дела следует, что за период с 01.07.2019 по 30.09.2019 разница между объемом потребленного коммунального ресурса по общедомовым (коллективным) приборам учета отопления и горячего водоснабжения и начисленного по нормативу, привела к дефициту средств в виде недополученного дохода МУП «ТЭСК» в размере 1 344 559,07 руб.

20.02.2019 между МУП «ТЭСК» и Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края было заключено соглашение № 63 «О предоставлении из краевого бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды» (далее – Соглашение № 63), сроком до 31 декабря 2019 года на основании постановления Правительства Камчатского края от 20.11.2014 № 485-П «Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению из краевого бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды» (далее – Постановление № 485-П).

Дополнительным соглашением от 12 июля 2019 года в Соглашение № 63 были внесены изменения, а именно:

- пункт 5.3.4. «Обеспечивать представление Главному распределителю как получателю бюджетных средств ежегодной отчетности по форме, согласно приложению к соглашению. – в срок до 15 ноября 2019 года».

- пункт 7.2. «Соглашение вступает в силу после его заключения сторонами, но не ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1. Соглашения, и действует до 30 сентября 2019 года».

В период действия Соглашения № 63 МУП «ТЭСК» в полном объеме предоставляло все необходимые документы за 1 и 2 квартал 2019 года, а также получало субсидию из бюджета Камчатского края в запрашиваемом объеме.

28.10.2019 РСТ Камчатского края исх. письмом № 90.01-07/2346 отказало МУП «ТЭСК» в согласовании реестров недополученных доходов за 3 квартал 2019 года и вернула истцу пакет обосновывающих документов.

31.10.2019 за исх. № 2571 в адрес Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края в рамках исполнения Соглашения № 63 были направлены реестры недополученных доходов за 3 квартал 2019 года, с обосновывающими документами.

11.11.2019 документы были возвращены без рассмотрения, в связи с чем 22.11.2019 за исх. № 2731 в адрес Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края истцом направлена претензия, в ответе на которую (исх. 20.19-5735-04 от 28.11.2019) ответчик сослался на окончание срока действия Соглашения № 63 30.09.2019 и на Постановление Правительства Камчатского края от 21.06.2019 № 277-П о признании утратившим силу с 01.10.2019 Постановления № 485-П.

18.09.2019 за исх. № 2221 истец обратился в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края с инициативой об утверждении нового норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (закрытая система ЦГВС) в домах, подключенных к источникам тепловой энергии МУП «ТЭСК», выполненного методом аналогов на основании данных общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, в связи с тем, что действующий норматив определен расчетным методом и значительно ниже фактических данных приборов учета.

24.09.2019 за исх. № 20.19-4536-02 истцу было отказано в утверждении норматива, что послужило основанием для повторного обращения МУП «ТЭСК» 14.10.2019 за исх. № 2396 с приложением дополнительных обосновывающих документов. Повторно истец получил отказ от ответчика вх. № 1599 от 28.10.2019.

01.11.2019 за исх. № 2576 МУП «ТЭСК» в новом обращении за утверждением нового норматива дает необходимые пояснения по ранее

представленным документам и прилагает запрашиваемые дополнительные документы.

Отказ Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края в предоставлении МУП «ТЭСК» субсидии на возмещение недополученных доходов в рамках Соглашения № 63 послужил основанием для предъявления истцом претензии (исх. от 13.12.2019 № 2963) к Камчатскому краю, как к публично-правовому образованию, уполномоченный орган которого принял решение об утверждении действующего норматива.

Отказ в удовлетворении заявленных требований в добровольном порядке послужил основанием для обращения МУП «ТЭСК» в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 30.11.2015 № 596 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края» (Приказ № 596) установлены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края, согласно приложению.

Порядком № 485-П установлены расходные обязательства Камчатского края по предоставлению субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды.

Постановлением Правительства Камчатского края от 21.06.2019 № 277-П Постановление № 485-П признано утратившим силу с 01.10.2019.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» изложен общий правовой подход, согласно которому, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было

принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично- правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Несмотря на то, что настоящий спор не касается вопроса возникновения межтарифной разницы, суд руководствуется общим правовым подходом Высших Судов, согласно которому если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение межтарифной разницы, то ресурсоснабжающей организации подлежат возмещению недополученные доходы тем публично- правовым образованием, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Применительно к рассматриваемому случаю нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе установлены Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края в приказе № 596. В свою очередь Порядком № 485-П были установлены расходные обязательства Камчатского края по предоставлению субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды.

Следовательно, установление Камчатским краем в лице Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края нормативов расхода тепловой энергии, используемых при исчислении размера платы за коммунальные услуги согласно статье 157 ЖК РФ, влечет обязанность Камчатского края возместить ресурсоснабжащим организациям недополученные доходы, возникшие при применении этих нормативов.

В ходе производства по рассматриваемому делу МУП «ТЭСК» представило в материалы дела и направило РСТ Камчатского края спорные реестры по недополученным доходам за 3 квартал 2019 года, которые РСТ Камчатского края согласованы на сумму 1 344 559,07 руб.

Уточненный расчет истца по размеру недополученных доходов ответчиком документально не опровергнут.

Установленные судом по материалам дела обстоятельства, свидетельствуют о том, что, по сути, возражения между истцом и ответчиком, а также третьим лицом возникли относительно возможного согласования реестров недополученных доходов и их финансирования в связи с предоставлением реестров с нарушением установленных Порядком № 485-П сроков и последующим признанием утратившим силу с 01.10.2019 Постановления № 485-П.

Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьями 69, 78 БК РФ целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок исполнения и взаимодействия между главным распорядителем бюджетных средств и хозяйствующим субъектом определяется договором, заключаемым в соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков. Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери, связанные с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего

водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды.

Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий.

Из вышеизложенного следует, что само обязательство по возмещению затрат, возникает из факта причинения вреда, а не из договора. В свою очередь договор (соглашение) является лишь механизмом доведения субсидий до конечного получателя.

Устанавливая для расчета размеры платы с населения норматив расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды, Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, тем самым автоматически порождает убытки для ресурсоснабжающих организаций, связанные с отсутствием возмещения расходов и затрат на оказание коммунальных услуг населению по горячему водоснабжению многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении управляющих компаний.

Такого рода убытки не связаны с виновным действиями, поскольку обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных нормативов расхода тепловой энергии, при применении которых в начислении размера платы за коммунальные услуги возникают недополученные расходы, и является следствием реализации соответствующим органом своих полномочий. Компенсация соответствующих убытков не ставится в зависимость от соблюдения каких-либо условий, а возмещается в связи с самим фактом оказания коммунальных услуг населению по горячему водоснабжению многоквартирных жилых домов.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

В рассматриваемом случае не возмещение МУП «ТЭСК» недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды, свидетельствует о наличии у МУП «ТЭСК» убытков в виде недополученных доходов, подлежащих возмещению публично-правовым образованием Камчатским краем, уполномоченным органом которого были приняты нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Следовательно, отказ истцу от возмещения таких расходов является неправомерным.

Доводы РСТ Камчатского края о том, что предметом исковых требований является неосновательное обогащение, а не убытки, судом отклоняются, как основанные на неверном понимании законодательства. При этом ссылки третьего лица на судебную практику судом не принимаются, поскольку касаются методики расчета между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией и к рассматриваемым правоотношениям не применимы, а напротив, подтверждают невозможность возместить расходы истца иным способом.

Доводы третьего лица о наличии у ресурсоснабжающей организации технологической возможности минимизировать убытки судом также не принимаются, поскольку документально не подтверждены.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности истцом совокупности юридических оснований необходимых для взыскания убытков в размере 1 344 559,07 руб., в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», фактически понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 26 446 руб. возмещаются истцу за счет ответчика.

В связи с уменьшением МУП «ТЭСК» суммы исковых требований, государственная пошлина в размере 2 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Камчатского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлектроСетевая Компания» 1 344 559,07 руб. убытков, 26 446 руб. расходов по уплате государственной пошлины, а всего взыскать 1 371 005,07 руб.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию Петропавловск- Камчатского городского округа «ТеплоЭлектроСетевая Компания» из федерального бюджета 2 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 266 от 19.02.2020.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Ю.С. Скрипник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 7:22:55Кому выдана Скрипник Юлия Сергеевна