Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А05-7892/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7892/2022
г. Архангельск
23 ноября 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Красноборское обособленное подразделение (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Бойчука, дом 3, офис 10; Россия 165430, с.Красноборск, Архангельская область, ул.Гагарина, д.130)

к администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 165430, с.Красноборск, Архангельская область, ул.Гагарина, дом 7-а)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (163069, <...>) и государственного автономного учреждения Архангельской области "Единый лесопожарный центр" (163060, <...>).

о взыскании 32 724 руб. 41 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1 (доверенность от 17.03.2022),

установил:

территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Красноборское обособленное подразделение (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области (далее - ответчик) с требованием о взыскании в бюджет Архангельской области 32 724 руб. 41 коп. в счет возмещения затрат на тушение лесного пожара в квартале 4, выделах 16,17 Красноборского сельского участкового лесничества, Красноборского лесничества.

Ответчик и третьи лица, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.

Ответчик не согласился с заявленными требованиями, по доводам, изложенным в отзыве.

От третьего лица (ЕЛЦ) в суд поступили дополнительные документы по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав представителя истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.04.2021 работниками государственного казенного учреждения Архангельской области "Красноборское лесничество" был обнаружен лесной пожар в квартале 4 выделах 16, 17 Красноборского сельского участкового лесничества участок "Красноборский" (координаты пожара 61°6276 СШ, 45°9016 ВД), эксплуатируемые леса местного потребления, квартал свободный от аренды, площадь пожара в момент обнаружения составила 0,5 га. Согласно акту о лесном пожаре №2 от 26.04.2021, пожар обнаружен в 16 час 00 мин. и ликвидирован 22.04.2021 в 07 час 00 мин., потерь древесины нет, ущерба от потерь древесины нет, ущерб государственному лесному фонду не причинен.

Согласно акту о лесном пожаре, на границе с лесным фондом не обнаружено минерализованных полос и не произведена очистка от пожнивных и порубочных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, то есть пожар на территорию лесного фонда перешел с земель иных категорий (от сельхозпала). Причиной возникновения лесного пожара стал переход огня из-за сильных порывов ветра от сухой травы на земельном участке д.1а д.Цивозерский Погост Красноборского района Архангельской области, кадастровый номер 29:08:023601:14 на лесной фонд (от пожара вне границ земель лесного фонда).

Согласно письму администрации муниципального района "Красноборский муниципальный район" от 11.10.2021 № 01.1-21/233 земли лесного фонда расположенные вблизи д. Цивозерский Погост и д. Среднее Шипицыно, на которых произошёл лесной пожар, частично граничат с земельным участком с кадастровым номером 29:08:023601:14, местоположение: Архангельская область, Красноборский муниципальный район, МО "Белослудское", <...>, площадь 11300 кв.м, вид разрешенного использования - религиозное использование (для размещения кладбищ), а также с землями сельскохозяйственного назначения, бывшего совхоза "Красноборский".

В соответствии с Уставом муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области (далее - Устав), утвержденного решением Собрания депутатов МО "Красноборский район" от 06.07.2005 №38 - Красноборский район является муниципальным образованием, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, находится на территории Архангельской области и наделен законом Архангельской области статусом муниципального района. Правовой статус муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области определяется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области, а также Уставом муниципального образования "Красноборский муниципальный район" и иными муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 4 Устава, исполнительно-распорядительным органом МО "Красноборский муниципальный район" является администрация.

Пунктом 17 статьи 6 Устава, к вопросам местного значения Красноборского муниципального района относятся: содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В состав МО "Красноборский муниципальный район" входят муниципальные образования - 7 сельских поселений, в том числе МО "Белослудское" (пункт 1 статьи 2 Устава).

09.03.2022 в отношении юридического лица администрации МО "Красноборский муниципальный район" вынесено постановление о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 и части 4 статьи 8.32 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. Данное постановление Администрацией было обжаловано в Красноборский районный суд Архангельской области.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 21.04.2022 указанное постановление изменено с исключением из него указания на наличие вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Данное решение также было обжаловано ответчиком в Архангельский областной суд. 26 мая 2022 года решением Архангельского областного суда жалоба Администрации оставлена без удовлетворения.

Установлено, что в ликвидации пожара приняла участие бригада Красноборского участка Верхне-Тоемского подразделения ГАУ Архангельской области "Единый лесопожарный центр".

Согласно справке ГАУ Архангельской области "ЕЛЦ", затраты на тушение лесного пожара в квартале 4, выделах 16, 17 Красноборского сельского участкового лесничества, Красноборского лесничества составили 32 724 руб. 41 коп.

Красноборским обособленным подразделением управления лесничествами 06.06.2022 в адрес муниципального образования "Красноборский муниципальный район" направлено претензионное письмо №399 о добровольном возмещении затрат, связанных с тушением пожара. Данная претензия получена ответчиком 06.06.2022.

Поскольку указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 статьи 51 ЛК РФ).

В силу части 5 статьи 51 ЛК РФ, тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из представленного истцом расчета общий размер затрат составил 32 724 руб. 41 коп., в том числе оплата труда - 21 010 руб. 19 коп., налоги и обязательные платежи, начисляемые на фонд оплаты труда - 6345 руб. 07 коп., командировочные расходы - 920 руб.; горюче-смазочные материалы - 2729 руб., продукты питания - 1720 руб. 15 коп.

От ответчика в суд поступил отзыв на иск, в котором он считает заявителя ненадлежащим истцом. Просит отказать в удовлетворении заявленного требования. По мнению ответчика, ссылка истца в исковом заявлении на пункт 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» несостоятельна ввиду того, что органом местного самоуправления (ответчиком) нарушений законодательства в области охраны окружающей среды не допущено: потерь древесины нет, ущерба от потерь древесины нет, ущерб государственному лесному фонду не причинен. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт причинения ущерба со стороны ответчика. Решение Красноборского районного суда Архангельской области от 21.04.2022 по делу №12-33/2022 и решение Архангельского областного суда от 26.05.2022 указывают на установленный факт пожара, произошедшего 21 апреля 2021 года в д. Сидоровская, д. Цивозерский Погост с переходом на кладбище и лесной массив, и не являются доказательствами, что пожар возник в результате действий ответчика и по его вине. Акт о лесном пожаре составлен в одностороннем порядке без участия представителей ответчика и незаинтересованных организаций. Истцом в материалы дела также не представлены доказательства уведомления ответчика о дате и времени составления акта.

Также, по мнению ответчика, достоверная причина пожара истцом не установлена, вина ответчика актом не доказана. Из представленных истцом документов невозможно сделать вывод о причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и причинением убытков.

От третьего лица (Министерства) в суд поступил отзыв на иск, в котором Министерство полагает, что заявленные требования правомерны, предъявлены правомочным лицом и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что иск предъявлен Лесничеством, которое на основании Положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы в случаях и в порядке, предусмотренным бюджетным законодательством, главным администратором доходов по вопросам, отнесенным к его компетенции, является Министерство. Согласно Уставу ГКУ АО «Красноборское лесничество» целью деятельности учреждения является осуществление полномочий Архангельской области в сфере лесных отношений, а также обеспечение деятельности Красноборского структурного подразделения территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 распоряжения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29.09.2021 №1209р "Об окончании пожароопасного сезона", предписано руководителям территориальных органов министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами и Соловецкого лесничества по результатам расследования фактов возникновения лесных пожаров провести работу по взысканию с виновных лиц вреда, причиненного лесам в результате возникновения лесных пожаров, в том числе расходов, связанных с их тушением.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 21.04.2022 по делу №12-33/2022 установлено, что лесной пожар возник в результате нарушения ответчиком требований правил пожарной безопасности.

Кроме того, решением суда от 26.05.2022 установлено, что административное наказание назначено правомерно.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В силу указанной выше нормы именно Администрация обязана производить очистку территории земельного участка, примыкающего к лесному массиву и находящегося в её распоряжении как неразграниченная госсобственность.

Таким образом, требования к данному ответчику заявлены правомерно.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.

Статьей 53.4 ЛК РФ предусмотрено, что тушение лесного пожара включает в себя:

1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; 2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; 3) локализацию лесного пожара; 4) ликвидацию лесного пожара; 4.1) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; 4.2) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; 5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; 6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Как указано выше, в ликвидации пожара приняла участие бригада Красноборского участка Верхне-Тоемского подразделения ГАУ Архангельской области "Единый лесопожарный центр".

В качестве доказательств понесенных затрат в материалы дела представлена справка о затратах на ликвидацию лесного пожара силами пожарных формирований в сумме 32 724 руб. 41 коп. и документы, подтверждающие данные затраты.

Понесенные расходы проверены судом и признаны обоснованными.

Таким образом, поскольку бездействие ответчика в несоблюдении требований пожарной безопасности явилось следствием лесного пожара, то он обязан возместить причиненный ущерб, в виде возмещения затрат в полном объеме.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса России судебные расходы относятся на ответчика. Поскольку ответчик освобожден от уплаты госпошлины. то государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области (ИНН <***>) в доход бюджета Архангельской области 32 724 руб. 41 коп. в возмещение ущерба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья


А.Н. Тюпин