Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А75-17940/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17940/2019
19 декабря 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сариповой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югра-Рентал" к Департаменту муниципальной собственности и градостроительства о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию,

при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность от 01.07.2018,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Югра-Рентал" (далее - заявитель, общество) к Департаменту муниципальной собственности и градостроительства о признании незаконным решения (далее - Департамент, заинтересованное лицо) от 13.06.2019 об отказе в выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию - магазины "Бытовая техника" и "Зоомагазин", расположенные по адресу: <...> обязать выдать разрешение на ввод в эксплуатацию магазина общей площадью 1665,9 кв.м., в том числе торговой площадью 1254,4 кв.м.

Заявленные требования мотивированы тем, что орган, выдавший разрешение на строительство, после поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан не только проверить наличие и правильность оформления документов, перечисленных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), но и произвести осмотр вводимого в эксплуатацию объекта, который не проводится только в случае, если при строительстве или реконструкции объекта осуществляется государственный строительный надзор. Поскольку реконструкцией не были затронуты конструктивные характеристики объекта, а лишь увеличение площадей торгового зала, заявитель считает, что Департамент неправомерно отказал в выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором изложены возражения против удовлетворения заявления (л.д.27-29). По мнению Департамента, у него отсутствовала возможность и правовые основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку разрешение на проведение реконструкции не выдавалось. Как указал Департамент, на момент подачи заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у заявителя отсутствовали документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно:

градостроительный план земельного участка, предоставленный для получения разрешения на строительство;

разрешение на строительство;

акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Кроме того, как полагает Департамент, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общество является собственником объекта недвижимого имущества – магазины "Бытовая техника" и "Зоомагазин", находящиеся в здании, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 880,6 кв.м., введенном в эксплуатацию 17.04.2017.

В том же году, после ввода здания в эксплуатацию, обществом произведена реконструкция, в результате которой площадь объекта увеличилась с 880,6 кв.м. до 1665,9 кв.м.

06.06.2019 общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 13.06.2019 № 03-02-Исх-1804 Департамент отказал в выдаче разрешения в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ, является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Таким образом, законодательно определены как перечень документов, подлежащих представлению в орган, выдавший разрешение на строительство, так и перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данные перечни являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Как видно из материалов дела, общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после произведенной в 2017 году реконструкции объекта недвижимости, после которой площадь объекта увеличилась более чем в 2 раза.

В обоснование заявления общество ссылается на то, что спорный объект не является самовольной постройкой, конструктивные характеристики объекта при реконструкции затронуты не были, а лишь увеличилась площадь, следовательно, Департамент неправомерно отказал в выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию. При этом, общество согласно с тем, что для выполнения работ по реконструкции здания, исходя из объема выполненных работ, что подтверждается увеличением площади здания, было необходимо получение разрешения на строительство, каковое не было получено.

Суд отклоняет данный довод заявителя по следующим основаниям.

Пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешением на ввод объекта в эксплуатацию признается документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Порядок предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен статьей 55 ГрК РФ. Частью 3 статьи 55 ГрК РФ содержит перечень документов для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

По правилам части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, отсутствие документов, указанных в части 3, включая разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Согласно части 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ), ввод объекта в эксплуатацию - на основании разрешения уполномоченного органа, выдавшего разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ получение разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией. При этом, согласно части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо разрешение на строительство (пункт 3 части 3 статьи 55 ГрК РФ).

Следовательно, как полагает Департамент, и суд соглашается с данными выводами, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в случае строительства или реконструкции объекта, которому требуется выдача разрешения на строительство. Если не требуется разрешение на строительство, соответственно, не требуется и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В рассматриваемом случае, заявителем произведена реконструкция, в результате которой площадь объекта увеличилась с 880,6 кв.м. до 1665,9 кв.м. Следовательно, реконструкция в данном случае могла быть осуществлена только на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, которое обществу не выдавалось.

Таким образом, отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии документов, которые бы подтверждали законность и согласованность выполненной реконструкции, органом местного самоуправления принято решение, полностью соответствующее действующему (вышеприведенному) законодательству.

При таких обстоятельствах основания для признания оспариваемого решения отсутствуют.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., размер которой, в соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 3000 руб. Излишне уплаченная государственная пошлина составила 3000 руб. и подлежит возвращению заявителю.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Югра-Рентал" государственную пошлину в размере 3000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 09.09.2019 № 129.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяДроздов А.Н.