Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А72-9485/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск                                                                             Дело № А72-9485/2023

08.05.2024


Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2024

Полный текст решения изготовлен 08.05.2024  


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Шушмаркина Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шайдулловой Э.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Московская область

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области,(ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Ульяновск


об обязании перенести объект за пределы охранной зоны


третьи лица - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации  города Ульяновска, Управление ГИБДД УМВД России по Ульяновской области


при участии в  судебном заседании:

от истца –   ФИО1, доверенность, диплом, паспорт;

от ответчиков –  не явились, извещены;

от третьих лиц - не явились, извещены; 



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к  Администрации города Ульяновска об обязании запретить использование земельного участка с координатами


Каталог координат части границы объекта стоянка автомобилей, огороженная забором расположенного в охранной зоне с реестровым номером 73:2-6.437 тепловой сети трубопровод магистральной сети М-6

Кадастровый номер 73:24:030101:6429

Площадь земельного участка 67 м2

Обозначение характерных точек границ

Координаты,м



X
У

1


2
3

1


502389.61

2250196.40

2


502391.57

2250197.46

3


502377.46

2250225.78

4


502375.66

2250224.84

1


502389.61

2250196.40


в качестве автомобильной парковки с момента вступления решения в законную силу и об установлении на земельном участке дорожного знака «остановка запрещена» в течении месяца со дня вступления решения по делу в законную силу.

Определением от 31.07.2023 исковое заявление принято судом к производству.

Определением от 04.09.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

 Определением от 21.09.2023 удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области удовлетворить. Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спор привлечено Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации  города Ульяновска.

Протокольным определением от 05.12.2023 в судебном заседании объявлен перерыв на 12.12.2023 , информация о движении дела размещена на официальном сайте суда в сети Интернет по соответствующему веб-сайту: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

 Определением от 12.12.2023, 11.01.2024 судебное заседание отложено.

Определением от 08.02.2024 удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

 Определением от 05.03.2024 суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (ИНН/ОГРН <***>/<***>), Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Администрацию г. Ульяновска запретить использование земельного участка с координатами:



Каталог координат границы территории стоянки автомобилей огороженная забором, расположенного в охранной зоне с реестровым номером 73:2-6.437 тепловой сети трубопровод магистральной сети М-6 Кадастровый номер 73:24:030101:6429


Площадь земельного участка 67 м2

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м


X
У

1
2

3
1

502389.61

2250196.40

2
502391.57

2250197.46

3
502377.46

2250225.78

4
502375.66

2250224.84

1
502389.61

2250196.40

В качестве автомобильной парковки с момента вступления решения суда в законную силу и об установлении на земельном участке дорожного знака «остановка запрещена» в течение месяца со дня вступления решения по делу в законную силу.

2. Взыскать с Ответчиков судебные расходы по делу, выразившиеся в расходах по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Определением от 10.04.2024 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований на предмет спора, Управление ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Ответчики, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению к ответчику – Администрации города Ульяновска, к ответчику- Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в исковых требованиях следует отказать.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат сооружения – трубопровод магистральный сети М-6, кадастровый номер 73:24:030101:6429 протяженностью 9 883 м.

По указанной сетям  единая теплоснабжающая организация  в г.Ульяновске - ПАО "Т Плюс" осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды потребителям города Ульяновска.

Согласно заключениям кадастрового инженера, представленным истцом в материалы дела, в охранную зону попадает стоянка автомобилей,  расположенная по адресу: г. Ульяновск, северо-восточнее <...> в координатах:


Каталог координат границы территории стоянки автомобилей огороженная забором, расположенного в охранной зоне с реестровым номером 73:2-6.437 тепловой сети трубопровод магистральной сети М-6 Кадастровый номер 73:24:030101:6429


Площадь земельного участка 67 м2

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м


X
У

1
2

3
1

502389.61

2250196.40

2
502391.57

2250197.46

3
502377.46

2250225.78

4
502375.66

2250224.84

1
502389.61

2250196.40



Полагая, что в результате размещения стоянки автомобилей в охранной зоне магистральных трубопроводов нарушаются права и законные интересы истца как собственника указанного трубопровода и единой теплоснабжающей организации посредством ограничения возможности проведения организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и штатной работы тепловых сетей, их сохранности и предотвращения несчастных случаев, истец обратился в суд с настоящим иском и просит, обязать надлежащего ответчика вынести металлический забор за пределы охранной зоны тепловых сетей.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в этой статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статьи 304 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из разъяснений Пленума № 10/22, содержащихся в пункте 47, следует, что, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 9 части 1).

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России от 21.04.2000 N 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 №197) (далее по тексту – Правила №197) и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Этим же пунктом предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

В соответствии с п. 2 Правил №197 охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Таким образом, охрана тепловых сетей и, следовательно, соблюдение требований к охранным зонам является обязанностью истца по делу.

В соответствии с п. п. 6.14, 6.15 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285 (далее Типовая инструкция № 285), в обязанности истца входит контроль за состоянием оборудования тепловой сети, которые осуществляется путем обходов. Пункт 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 также предписывает истцу проводить обходы теплопроводов для контроля состояния оборудования тепловых сетей. Кроме того, п.6.2.34 указанных Правил предусмотрена обязанность Истца периодически производить шурфовки на тепловых сетях для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций.

Размещение в охранной зоне тепловых сетей объектов затрудняет осмотры и препятствует своевременному выявлению повреждений.

Кроме того, размещение объектов в охранной зоне препятствует проведению Истцом технического освидетельствования, предусмотренного п. 6.18 Типовой инструкции № 285.

Пунктом 6.16. Типовой инструкции № 285 предусмотрено, что дефекты, угрожающие аварией, выявленные при обходе, должны устраняться немедленно.

Размещение в охранной зоне тепловых сетей объектов препятствует незамедлительному началу выполнения работ по устранению аварии, так как истец до начала аварийных работ вынужден демонтировать такие объекты и обеспечить их сохранность.

В силу п. 1 Правил №197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно п. 4 Правил №197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 9.8. "СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2С03" предусмотрено, что при новом строительстве расстояния по горизонтали и вертикали от наружной грани строительных конструкций каналов и тоннелей или оболочки изоляции трубопроводов при бесканальной прокладке тепловых сетей до зданий, сооружений и инженерных сетей следует принимать по Приложению А. Таблица A3 предусматривает расстояние по горизонтали от строительных конструкций тепловых сетей до зданий и сооружений в зависимости от диаметра трубопровода и способа прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

В силу п. 17 Правил №197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В соответствии с пп. 3 п. 5 Правил №197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

- загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

- устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;

Пунктом 6.1.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

Согласно п. 6 Правил №197 в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

-производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;

-производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы;

-производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий.

В силу п. 7 Правил №197 установлено, что проведение перечисленных в п. 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение в виде ограничения хозяйственной деятельности, что соответствует требованиям земельного законодательства. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей для обслуживания и ремонта.

Размещение какого-либо объекта в охранной зоне тепловых сетей является нарушением требований вышеуказанных нормативных актов.

При проведении обследования тепловых сетей истцом было установлено, что в охранной зоне тепловых сетей с кадастровым номером 73:24:030101:6429 находится стоянка автомобилей.

В добровольном порядке требование истца ответчиками исполнено не было.

Из отзывов на исковое заявление  Администрации города Ульяновска  следует, что в реестре муниципальной собственности объект не числится.  Администрация города Ульяновска  не наделена полномочиями  установки  дорожных знаков вне дорог общего пользования местного значения.

Суд приходит к выводу о том, что расположение автомобильной стоянки на участке тепловой сети, находящейся в собственности истца, нарушает права и законные интересы последнего, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации указанных тепловых сетей, а также доступу истца к местам проведения ремонтных работ. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что действиями ответчика нарушаются права истца в отношении принадлежащего ему имущества (тепловых сетей).

При этом несвоевременное  устранение аварийных ситуаций  на тепловой сети затрагивает также интересы потребителей, которым предоставляются услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению в данном районе.

Удовлетворяя исковые требования, в рассматриваемом случае суд также исходит из необходимости обеспечения безопасности, охраны жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении надлежащего ответчика суд исходит из следующего.

Согласно ст.38 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утв. решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа отнесено к полномочиям Администрации города Ульяновска.

Реализация указанных полномочий осуществляется через отраслевые (функциональные) органы администрации города Ульяновска, а именно: осуществление муниципального земельного контроля возложено на Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, организация дорожной деятельности – на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (соответствующие Положения утверждены Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90).

В случае необходимости Администрация вправе выдать соответствующие поручения подведомственным отраслевым муниципальным органам.

При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по заявленным требованиям о запрете использования земельного участка и об установлении на земельном участке дорожного знака «остановка запрещена» следует признать Администрацию города Ульяновска. Исковые требования Публичного акционерного общества «Т Плюс» к Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска следует оставить без удовлетворения.

В силу ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд считает, что выполнение действий, к совершению которых суд обязывает ответчика, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, является возможным и правомерным.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на Администрацию города Ульяновска.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

Исковые требования Публичного акционерного общества «Т Плюс» к Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска оставить без удовлетворения.

Исковые требования Публичного акционерного общества «Т Плюс» к Администрации города Ульяновска удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ульяновска запретить использование земельного участка: стоянка автомобилей в охранной зоне тепловых сетей, установив дорожный знак «Остановка запрещена» по адресу: г. Ульяновск, северо-восточнее <...> в координатах:

Каталог координат части границы объекта стоянка автомобилей, огороженная забором расположенного в охранной зоне с реестровым номером 73:2-6.437 тепловой сети трубопровод магистральной сети М-6

Кадастровый номер 73:24:030101:6429

Площадь земельного участка 67 м2

Обозначение характерных точек границ

Координаты,м



X
У

1


2
3

1


502389.61

2250196.40

2


502391.57

2250197.46

3


502377.46

2250225.78

4


502375.66

2250224.84

1


502389.61

2250196.40

в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Ульяновска в пользу  Публичного акционерного общества «Т Плюс» 6 000 руб. 00 коп. – в возмещение расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                    Д.В. Шушмаркин