Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А48-6946/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6946/2021
г. Орел
29 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жидковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Водсервис" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании недействительным в части постановления № 6А от 31.01.2014 в редакции от 23.10.2018 № 54,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 20.08.2021, удостоверение №57/747),

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Водсервис" (далее – заявитель, ООО "Водсервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным в части постановления №6А от 31.01.2014 в редакции от 23.10.2018 № 54.

Мотивируя заявленные требования, заявитель указал, что за ООО "Водсервис" не может сохраниться статус гарантирующей организацией по водоотведению в поселках Нагорный и Ямской Выгон Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области, поскольку на территории Здоровецкого сельского поселения отсутствует централизованная система водоотведения, позволяющая гарантирующей организации осуществлять единый технологический процесс водоотведения - прием, транспортировку и очистку сточных вод.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв на заявление суду не представил.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области от 31.01.2014 № 6А «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Здоровецкого сельского поселения» в редакции от 23.10.2018 № 54 ООО «Водсервис» определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения Здоровецкого сельского поселения. Зоной деятельности гарантирующей организации определены следующие населенные пункты: д. Здоровецкие Выселки, с. Здоровец, д. Мочилы, д. Зубцово, д. Кострамитино, д. Смагино, д. Муратово, д. Красово, д. Островок, д. Гранкино и пос. Нагорный и пос. Ямской Выгон только в части водоотведения, то есть с 31.01.2014 ООО «Водсервис» является гарантирующей организацией для водоотведения в посёлке Нагорный, а с 23.10.2018 - в посёлке Ямской Выгон Здоровецкого сельского поселения.

Постановлением Администрации Здоровецкого сельского поселения № 1 от 21.01.2013 утверждены Схемы водоснабжения и водоотведения Здоровецкого сельского поселения.

В п. 1 раздела 2.1 «Структура сбора и очистки сточных вод муниципального образования» указано, что на территории Здоровецкого сельского поселения существует хозяйственно-бытовая система водоотведения в пос. Нагорный протяженностью 680 м. и в пос. Ямской Выгон – 810 м.

В п. 3 раздела 2.1 «Структура сбора и очистки сточных вод муниципального образования» сообщается, что на территории Здоровецкого сельского поселения очистные сооружения отсутствуют, сброс сточных вод осуществляется на рельеф местности.

В п. 1 раздела 2.2 «Канализационные очистные сооружения и прямые выпуски» указано, что канализационные очистные сооружения на территории сельского поселения отсутствуют. На территории пос. Нагорный, пос. Ямской Выгон сброс сточных вод осуществляется путём прямого выпуска.

В пунктах 1, 2 разделов 2.10, 2.11 содержатся предложения по строительству, реконструкции и модернизации централизованных систем водоотведения, по строительству и реконструкции сетевых объектов централизованных систем водоотведения:

1) строительство канализационно-насосной станции производительностью 10 м3/ч, напорного коллектора Ду-110 мм, протяженностью 285 м., пропускной способностью - 10 - 12 м3/ч в час в пос. Нагорный;

2) строительство блочной станции биологической очистки производительностью 200 м3/сутки в пос. Ямской Выгон.

До настоящего времени указанные объекты не построены.

Заявителем указано, что водоотведение в указанных посёлках должно осуществляться согласно утвержденным Схемам водоснабжения и водоотведения Здоровецкого с/п.

Таким образом, ООО «Водсервис» осуществляло сброс сточных вод в пос. Нагорный и п. Ямской Выгон на рельеф местности путем прямого выпуска.

Решением Ливенского районного суда Орловской области от 11.05.2018 по делу № 2-1-360/2018 по иску Управления Роспотребнадзора по Орловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц признан неправомерным сброс канализационных вод на рельеф местности (непосредственно на почву), осуществляемый ООО «Водсервис» при оказании услуги водоотведения в пос. Нагорный Ливенского района Орловской области. Суд обязал ООО «Водсервис» прекратить сброс канализационных сточных вод на рельеф местности (непосредственно на почву) по адресу: Орловская область, Ливенский район, пос. Нагорный путем организации сбора и вывоза канализационных сточных вод на специальные сооружения по обезвреживанию.

Решением Ливенского районного суда Орловской области от 20.10.2020 по делу № 2-1-1327/2020 удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Орловской области к ООО «Водсервис» о прекращении сброса канализационных вод на рельеф местности по адресу: Орловская область, Ливенский район, пос. Ямской Выгон путем организации сбора и вывоза канализационных сточных вод на специальные сооружения по обезвреживанию.

01.02.2019 ООО «Водсервис» обратилось к главе Администрации Ливенского района с просьбой оказать содействие в урегулировании вопроса по прекращению сброса канализационных сточных вод на рельеф местности (непосредственно на почву) в п. Нагорный Ливенского района путем организации сбора и вывоза канализационных сточных вод на специальные сооружения по обезвреживанию.

Письмом от 25.11.2020 ООО «Водсервис» просило главу Администрации Ливенского района произвести строительство емкостей для сбора и очистки канализационных стоков в пос. Ямской Выгон Ливенского района во избежание загрязнения р. Ливенка и негативного воздействия на окружающую среду.

07.04.2021 ООО «Водсервис» обратилось к главе Администрации Ливенского района с просьбой принять экстренные меры капитального характера для устранения сбора канализационных стоков в пос. Ямской Выгон Ливенского района Орловской области.

Вышеуказанные письма Администрацией Ливенского района не исполнены.

02.07.2021 ООО «Водсервис» обратилось к главе Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области с заявлением, в котором просило внести изменения в Постановление Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области № 6А от 31.01.2014 в редакции от 23.10.2018 № 54, прекратив в отношении ООО «Водсервис» статус гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения поселков Нагорный и Ямской Выгон Здоровецкого сельского поселения в связи с невозможностью ООО «Водсервис» исполнять обязанности гарантирующей организации по водоотведению в поселках Нагорный и Ямской Выгон Здоровецкого сельского поселения по причине неприспособленности централизованной системы водоотведения для этих целей.

Письмом от 07.07.2021 Администрация Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области отказала ООО «Водсервис» в удовлетворении заявления.

Полагая, что постановление Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области № 6А от 31.01.2014 в редакции от 23.10.2018 № 54 является недействительным с 07.07.2021, ООО «Водсервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ) определено, что гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу пп. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий в области водоснабжения и водоотведения в отношении заявителя как организации, соответствующей требованиям, установленным Законом № 416-ФЗ.

Как следует из объяснений заявителя, ООО «Водсервис» на момент принятия ответчиком оспариваемого постановления отвечало требованиям, предъявленным законом к гарантирующей организации, не возражало против наделения его статусом гарантирующей организации.

Заявителем не приведено доводов относительно того, как оспариваемое постановление нарушало его права и законные интересы на момент его принятия ответчиком.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд пришел к выводу, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование постановления Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области № 6А от 31.01.2014 в редакции от 23.10.2018 № 54.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия причин пропуска срока и их оценки в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока принадлежит суду.

В данном случае заявителем не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности обратиться в арбитражный суд в установленный срок.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

При таких обстоятельствах заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью "Водсервис" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным в части постановления Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области № 6А от 31.01.2014 в редакции от 23.10.2018 № 54 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко