Решение от 29 января 2025 г. по делу № А32-2541/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-2541/2023


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2025 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

общество с ограниченной ответственностью «Фармсоюз-Дешевая аптека» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к МБУ «Благоустройство» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация муниципального образования город-курорт Анапа, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управление потребительской сферы Администрации МО городкурорт Анапа, ООО «ИРФС-Дешевая аптека»

о признании незаконным действий,

при участии: от третьего лица (Администрация муниципального образования город-курорт Анапа) – представитель по доверенности ФИО2, от иных лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Фармсоюз-Дешевая аптека» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МБУ «Благоустройство» о признании незаконным действий.

            Третьим лицом обеспечена явка представителя по доверенности в судебное заседание. Администрация муниципального образования город-курорт Анапа в материалы дела представлен отзыв, согласно которому третье лицо возражает относительно заявленных требований.

            Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов заявления, 23.08.2022 обществом с ограниченной ответственностью «Фармсоюз-Дешевая аптека» получено от МБУ «Благоустройство», предписание о демонтаже рекламной установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, в котором сказано о том, что ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» необходимо в течение одного месяца со дня получения данного предписания демонтировать рекламную конструкцию по адресу: <...>.

После чего, ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» был направлен в МБУ «Благоустройство» ответ на данное предписание, в котором общество выразило свое несогласие.

14.10.2022 ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» узнало о том, что муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство» муниципального образования город-курорт Анапа осуществлен демонтаж вывески ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека», расположенной по адресу аптеки: <...>.

Заявитель полагает, что действия МБУ «Благоустройство» г. Анапа неправомерны и не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации по следующим основаниям.

ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» не было  надлежащим образом извещено о том, что МБУ «Благоустройство» г.Анапа будет проводится демонтаж имущества общества.

ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» заключен договор аренды нежилого помещения б/н от 19.05.2022 с ООО «ИРФС-Дешевая аптека» по адресу нежилого помещения <...>. ООО «Фармсоюз-Дешев аптека» также не было извещено арендодателем (законным владельцем недвижимо имущества) о необходимости демонтажа вывески.

14.10.2022 в день осуществления демонтажа вывески общества к сотрудникам аптеки по адресу <...>, представители администрации, сообщили заявителю о том, что проводится демонтаж вывески, установленной в оконном проеме.

Кроме того, заявитель указывает, что  МБУ «Благоустройство в своем предписании пришло к выводу о том, что ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» на оконном стекле (витрине), используемого им в своей деятельности помещения осуществлено размещение рекламной конструкции с надписью: «ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» Продадим всегда дешевле если назовете цену конкурента», расположенной по адресу: <...>, без получения в установленном порядке разрешения органа местного самоуправления на ее установку.

Однако, заявитель полагает, что размещение ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» на своем оконном стекле (витрине), используемого им в своей деятельности помещения, конструкций, содержащих информацию: «ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» Продадим всегда дешевле если назовете цену конкурента», не требует получения разрешения у органа местного самоуправления, вследствие чего ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» не допущено нарушения положений части 9статьи 19 Закона N? 38-ФЗ.

Согласно материалам заявления, ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека» занимает помещение на законном основании и вправе использовать это имущество (окна, двери) для предпринимательской деятельности любым не запрещенным законом способом.

На основании изложенного, заявитель полагает, что действия МБУ «Благоустройство» г. Анапа неправомерны и не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства послужили ООО «Согласие-Дешевая аптека» основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, принимая решение, руководствуется следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 данной нормы Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупность таких обстоятельств не установлена.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 10 статьи 19 названного Закона предусмотрено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно ч. 21 ст. 19 Закона в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

В соответствии с ч. 22 ст. 19 Закона при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Из материалов дела установлено, что специалистами управления потребительской сферы администрации проведено визуальное обследование уникальной рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой по адресу: Краснодарский край, Анапский р-он, <...>. По результатам обследования составлен акт № 501 от 12.07.2022 о выявлении рекламной контракции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения.

В соответствии с подпунктом 21 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с пунктом 8.2 статьи 8 Правил владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Управлением потребительской сферы администрации, на основании ФЗ «О рекламе» и решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа «Об утверждении Правил установки рекламных конструкций на территории муниципального образования город-курорт Анапа» от 27.01.2022 № 267, владельцу рекламной конструкции ООО «Фармсоюз - Дешевая аптека» выдано предписание № 11-22-194/22 от 15.07.2022 о необходимости в течении месяца осуществить демонтаж уникальной (нестандартной) рекламной конструкции установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения по адресу: <...>.

Материалами дела подтверждено, что указанное предписание, по средством почтовой связи «почта России», 17.08.2022 направлено в адрес истца (почтовое отравление 35344067114277).

Доказательствами вручения ООО «Фармсоюз-Дешёвая аптека», предписания, направленного ООО «Фармсоюз-Дешёвая аптека», является уведомление о вручении от 17.08.2022 предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения от 10.08.2022 года № 11-22-194/22, в котором на лицевой стороне в дополнительных отметках отправителя указано предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения от 10.08.2022 года № 11-22-194/22;

В связи с неисполнением ООО «Фармсоюз-Дешёвая аптека» предписания управлением 11.10.2022 года было составлено решение о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения № 11-21-104/22. согласно решения управление решило демонтировать рекламную конструкцию, демонтаж рекламной конструкции поручить ответчику.

Ответчик 14.10.2022 года на основании решения произвел демонтаж рекламной конструкции в присутствии сотрудника управления, о чём был составлен акт № 14 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения.

В соответствии с подпунктом 22 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции.

Предписание и решение были приняты управлением. Управление решением поручило ответчику как уполномоченной организации осуществить демонтаж рекламной конструкции. Ответчик произвел демонтаж рекламной конструкции на основании и во исполнение решения управления, в присутствии сотрудника управления.

14.10.2022 демонтаж рекламной конструкции производился в соответствии с Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее – Правила), утверждёнными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27.01.2022 года № 267 «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования город-курорт Анапа», в том числе в соответствии с главой 8 Правил – «Демонтаж рекламных конструкций», которая содержала и содержит в себе порядок демонтажа рекламных конструкций – порядок действий по демонтажу рекламных конструкций.

В соответствии со вторым абзацем пункта 8.7. Правил порядок демонтажа рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, утверждается постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

26.07.2023 постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 1799 «Об утверждении Положения о порядке демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования город-курорт Анапа без разрешения, срок действия которого не истёк» было утверждено Положение о порядке демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования город-курорт Анапа без разрешения, срок действия которого не истёк.

До 26.07.2023 Правила были единственным муниципальным нормативным правовым актом муниципального образования город-курорт Анапа, предусматривающим порядок демонтажа рекламных конструкций.

Поэтому 14.10.2022 демонтаж рекламной конструкции производился в соответствии с порядком демонтажа рекламных конструкций, предусмотренным правилами.

Доказательствами соблюдения порядка демонтажа, предусмотренного правилами, являются документы, копии которых прилагаются к настоящему заявлению:

акт № 501 о выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения от 20.07.2022;

предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения № 11-22-194/22 от 15.07.2022;

уведомление о вручении от 17.08.2022 предписания о демонтаже рекламной   конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения № 11-22-194/22 от 15.07.2022 ООО «Фармсоюз-Дешёвая аптека»;

кассовый чек от 17.08.2022 о почтовом отправлении предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения № 11-22-194/22 от 15.07.2022 ООО «Фармсоюз- Дешёвая аптека»;

решение от 11.10.2022 года о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения № 11-21-104/22;

акт № 14 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения от 14.10.2022;

фотографии до и после демонтажа рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, по адресу: <...>;

В соответствии со статьями 50, 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», уставом ответчика, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 960 от 04.05.2022 «Об утверждении устава муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» муниципального образования город-курорт Анапа», ответчик является некоммерческой организацией, созданной на неограниченный срок для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства.

Ответчик не является органом местного самоуправления и не решает вопросы местного значения, в том числе вопросы утверждения схемы размещения рекламных конструкций, выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, принятия решений о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Устава ответчик осуществляет демонтаж рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, самовольных построек, самовольных нестационарных торговых объектов, самовольно размещенных временных сооружений, изготовление, монтаж и демонтаж рекламы, социальной рекламы и информации по заявкам государственных органов, администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Суд пришел к выводу о том, что МБУ «Благоустройство» г. Анапа не является органом государственной власти или органом местного самоуправления и не наделено ни федеральным законом, ни иным нормативным правовым актом какими-либо государственными или иными публичными полномочиями, действия которого не могут оспариваться в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Изложенное соответствует правовой позиции Девятого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 27.08.2014 № 09АП-32359/2014 по делу № А40-15718/14, Арбитражного суда Северо – Кавказского округа, изложенной в постановлении от 09.12.2024 по делу № А32-2509/2023.

На основании вышеизложенного, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов суд руководствуется ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                        А.В.Николаев