Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А52-3314/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А52-3314/2022
город Псков
14 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеенко С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Псковский молочный комбинат» (адрес: 180004, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской области в лице Комитета по тарифам и энергетике Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Комитет по финансам Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 608 741 руб. 00 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Псковский молочный комбинат» (далее – истец, Предприятие, АО «Псковмолкомбинат») обратилось с иском к Комитету по тарифам и энергетике Псковской области (далее – ответчик, Комитет) о взыскании убытков за период 2 квартал 2019 года по 4 квартал 2021 года в размере 608 741 руб. 00 коп.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по финансам Псковской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили.

09.08.2022 Комитетом по финансам Псковской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку законом области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на цели предоставления субсидий лимит полностью использован.

Комитетом по тарифам и энергетике Псковской области в судебном заседании 09.08.2022 был представлен отзыв на исковое заявление, в котором Комитет возражал против удовлетворения заявленных требований ввиду того, что АО «Псковский молочный комбинат» обратилось в Комитет за возмещением убытков за период с 01.04.2019 по 31.12.2021 только 19.05.2022, в нарушение установленного Положением о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов (далее - Положение), срока. Кроме того, Комитетом даны пояснения, что состав представленных АО «Псковмолкомбинат» документов для предоставления субсидии за период с 01.04.2019 по 31.12.2021 соответствует требованиям пункта 22 Положения. Величина экономически обоснованного тарифа, а так же льготного тарифа на тепловую энергию, использованная АО «Псковмолкомбинат» в расчете субсидии, соответствует утвержденному приказом Комитета от 25.09.2017 № 56-т. Объемы реализации тепловой энергии для льготной категории потребителей с 01.01.2019 по 31.12.2021, использованный предприятием в расчете величины субсидии, соответствует представленным предприятием документам.

Также представителем Комитета в судебном заседании 09.08.202 представлено письмо Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 09.08.2022 №СТ/11-3342, в котором указано, что со стороны АО «Псковмолкомбинат» за период 2 квартал 2019 года - 3 квартал 2021 года заявления и пакеты документов на получение субсидии в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области не поступали. Комитет как главный распорядитель средств областного бюджета за указанный период АО «Псковмолкомбинат» субсидии не предоставлял.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствие ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Предприятие является регулируемой организацией, осуществляющей оказание коммунальных услуг в сфере теплоснабжения на территории города Пскова.

Предприятие 19.05.2022 обратилось в Комитет с заявлениями о предоставлении субсидии из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов за период с 01.04.2019 по 31.12.2021 с приложением документов, подтверждающих расчет размера субсидии за период: 2 квартал 2019 - 4 квартал 2021 года.

Комитет по тарифам и энергетике Псковской области в письме от 25.05.2022 №ТР-01-03-2022/-2544 отказал Предприятию, ссылаясь на нарушение срока представления соответствующего заявления.

В связи с отказом ответчика в выплате субсидии в период с 01.04.2019 по 31.12.2021, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик, не оспаривая размер субсидии и наличие оснований для ее выплаты, требование не признал, ссылаясь на несвоевременное направления Предприятием заявления о выплате.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении). Согласно статье 8 Закона о теплоснабжении в сфере теплоснабжения регулированию подлежат цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В постановлении от 29.03.2011 №2-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

В пункте 1 постановления №1 от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривания акта об установлении тарифа.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Администрации области от 29.03.2011 № 110 (далее -Положение), Комитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Согласно подпункту 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения Комитет наделен полномочиями по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения.

АО «Псковмолкомбинат» является регулируемой организацией, осуществляющей оказание коммунальных услуг в сфере теплоснабжения на территории г. Пскова.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется на основе принципов, установленных федеральным законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов).

Расчет тарифов осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, исходя из экономически обоснованных расходов, понесенных организацией при осуществлении регулируемого вида деятельности.

В соответствии с действующим законодательством процесс установления тарифов заключается в проведении экспертизы предложений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, последующим рассмотрением материалов тарифного дела на заседании коллегии Комитета. Решения, принятые коллегией, издаются в форме приказов Комитета.

В 2019-2021 гг. на АО «Псковмолкомбинат» распространялся приказ Комитета от 25.09.2017 №56-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2018 - 2022 годы».

Приказ носит нормативный характер и является обязательным для исполнения на территории области, в установленном порядке был официально опубликован, в судебном и досудебном порядке не обжаловался и не отменялся.

Вышеуказанным приказом установлены тарифы в сфере теплоснабжения с календарной разбивкой и с определенным периодом их действия.

Согласно статье 157.1. Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В целях сдерживания роста платы граждан за коммунальные услуги на 2019 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № 2490-р и указом Губернатора Псковской области от 11.12.2018 № 75-УГ утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01 января 2019 г. по 30 июня 2019 г. в размере 1,7%, с 01 июля 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 4%; на 2020 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № 2490-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2019 № 2556-р и Указом Губернатора области от 11.12.2018 № 75-УГ утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01 января 2020 г. по 30 июня 2020 г. в размере 0%, с 01 июля 2020 г. по 31 декабря 2020 г. в размере 6%; на 2021 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 2827-р и Указом Губернатора области от 11.12.2018 № 75-УГ утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. в размере 0 %, с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 5,4 %.

В случае если по тарифной группе «население» имеется превышение предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой населением платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании Псковской области при установлении теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Комитетом принимается решение об установлении льготных тарифов.

На основании вышеизложенного и с целью исключения превышения предельных (максимальных) индексов по тарифной группе «население» и приравненных к нему категориям потребителей: управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению», отдельным приложением для АО «Псковмолкомбинат» установлены льготные тарифы.

Льготные тарифы установлены на основании Закона Псковской области от 07.11.2014 № 1450-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области» (далее - Закон № 1450-03).

Согласно ст. 2 и ст. 3 Закона № 1450-03 решение об установлении льготных тарифов принимается в случае превышения предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой населением платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании Псковской области при установлении теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления указанным организациям субсидий в порядке, установленном актом Администрации области.

Предоставление субсидий организациям осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, указанные цели.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом №1450-03, постановлением Администрации Псковской области 27.02.2015 №90 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Комитет.

В соответствии с пунктом 22 Положения для получения субсидий в виде квартального платежа организация ежеквартально в срок не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом должна предоставить документы, указанные в пункте 22 Положения.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов размер субсидии, предоставленной организации в виде авансирования выпадающих, учитывается при предоставлении организации в текущем году субсидий в виде ежеквартальных платежей.

Как видно из предоставленного Предприятием расчета, размер задолженности по субсидиям из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов Предприятию за период с 01.04.2019 (2 квартал) по 31.12.2021, составляет 608 741 руб. 00 коп.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» прописано, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Положения №90 (ред. от 10.01.2022) главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Комитет по тарифам и энергетике Псковской области. Как указано в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Таким образом, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование в лице соответствующего распорядителя, и требование подлежит удовлетворению за счет казны субъекта.

Обращение Предприятия с нарушением сроков, установленных Положением, не лишает Предприятие права на возмещение недополученных в связи с государственным регулированием тарифов доходов и не может являться основанием для отказа Предприятию в возмещении объективно существующей разницы в тарифах, поврежденной документально.

Выводы суда нашли своё отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.12.2021 по делу №А56-114931/2020.

В целях компенсации экономических потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей, ресурсоснабжающие организации, продающие коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям (продающим коммунальные ресурсы по льготным тарифам), имеют право на получение компенсаций выпадающих доходов в виде субсидий. Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидий.

При этом суд отмечает, что по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

В поведении ответчика, не заявляющего возражений по факту неоплаты долга, но не признающего требования, не усматривается намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке (Аналогичная позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2015 по делу №306-ЭС15-1364, А55-12366/2012).

Возражений по объему, размеру субсидии и ее обоснованности за спорный период лицами, участвующими в деле, не заявлено. Напротив Комитетом в отзыве от 09.08.2022 подтверждено, что расчет субсидии за период: второй квартал 2019 года - 4 квартал 2021 года соответствует требованиям действующего законодательства и является обоснованным.

При таких обстоятельствах требование Предприятия подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 15 175 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением от 24.06.2022 №1784.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины в сумме 15 175 руб. 00 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

взыскать с Псковской области в лице Комитета по тарифам и энергетике Псковской области за счет средств казны Псковской области в пользу акционерного общества «Псковский молочный комбинат» 608 741 руб. 00 коп. убытков, а также 15 175 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.Н. Алексеенко