Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А46-12418/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12418/2020
24 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения изготовлена 14 сентября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по иску казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644043, <...>) к акционерному обществу «Дорожное ремонтно-строительное управление № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 646532, <...>) о взыскании 616 125 руб.,

без вызова участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Дорожное ремонтно-строительное управление № 5» о взыскании 616 125 руб. штрафа.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.07.2020 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ответчику предложено представить отзыв на заявление, а также документы в обоснование заявленных доводов.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощённого производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Решение в виде резолютивной части по делу № А46-12418/2020 было принято Арбитражным судом Омской области 14.09.2020.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

17.09.2020 акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление № 5» обратилось в Арбитражный суд Омской области с ходатайством о составлении мотивированного решения Арбитражного суда Омской области, принятого в виде резолютивной части 14.09.2020.

Руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял решение об изготовлении мотивированного текста решения, в связи с удовлетворением поступившего 17.09.2020 от ответчика соответствующего заявления.

Принимая решение, суд исходил из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (государственный заказчик) и акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление № 5» (подрядчик) согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 27.09.2019 № ПРЕ 0152200004719001453 заключили государственный контракт от 08.10.2019 № 1453-2019, идентификационный код закупки 192550205024455030100100010044213414.

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта от 08.10.2019 № 1453-2019 подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по строительству искусственного дорожного сооружения мостового перехода через реку Итюгас на 36 км автомобильной дороги Тевриз - Александровка в Тевризком муниципальном районе Омской области в сроки, предусмотренные контрактом, с учётом Графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к настоящему контракту), в соответствии с проектной документацией (далее - соответственно - объект, работы) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

В пункте 1.3 государственного контракта от 08.10.2019 № 1453-2019 стороны согласовали место выполнения работ: Российская Федерация, Омская область, Тевризский муниципальный район, 36 км автомобильной дороги Тевриз - Александровка.

Также в пункте 1.4 государственного контракта от 08.10.2019 № 1453-2019 стороны согласовали сроки выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения настоящего контракта, окончание срока выполнения работ 31 октября 2020 года. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к настоящему контракту).

Цена настоящего контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения настоящего контракта (за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом), и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 82 150 000 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов - 13 691 666 руб. 67 коп., а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 2.5 государственного контракта от 08.10.2019 № 1453-2019 оплата выполненных подрядчиком работ (этапа выполненных подрядчиком работ) по настоящему контракту производится заказчиком путём безналичного перечисления денежных средств на расчётный счёт подрядчика в размерах, установленных контрактом, Графиком оплаты выполненных работ (приложение № 7 к настоящему контракту) с учётом Графика выполнения строительно-монтажных (приложение № 2 к настоящему контракту) и в срок не более 30 дней с даты подписания заказчиком акта о приёмке выполненных работ (форма № КС-2).

Размер аванса составляет 10% от финансирования в 2019 и 2020 годах. Выплата аванса в 2019 году осуществляется путём безналичного перечисления денежных средств на расчётный счёт подрядчика в течение 30 дней с даты заключения контракта на основании выставленного подрядчиком счёта. Выплата аванса в 2020 году осуществляется путём безналичного перечисления денежных средств на расчётный счёт подрядчика не позднее 10 февраля 2020 года на основании выставленного подрядчиком счёта (пункт 2.6 контракта). Оплата выполненных работ производится заказчиком за вычетом аванса в размере 10% от суммы предъявленных подрядчиком к оплате работ (пункт 2.7 контракта).

В силу пунктов 8.4.31, 8.4.32, 8.4.32.1 и 8.4.32.2 государственного контракта от 08.10.2019 № 1453-2019 подрядчик обязан привлечь к исполнению настоящего контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объёме 15% от цены настоящего контракта. В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком представить заказчику: декларацию о принадлежности субподрядчика к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати); копию договора (договоров), заключённого с субподрядчиком, заверенную подрядчиком.

В нарушение условий предусмотренных пунктами 8.4.31, 8.4.32, 8.4.32.1 и 8.4.32.2 государственного контракта от 08.10.2019 № 1453-2019 декларации и договоры субподряда в объёме 15% от цены контракта не представлены.

За представление документов, указанных в пунктах 8.4.32, 8.4.32.1 и 8.4.32.2 государственного контракта от 08.10.2019 № 1453-2019, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков, а также не привлечение субподрядчиков в объёме, установленном контрактом в соответствии с пунктами 8.4.36 государственного контракта от 08.10.2019 № 1453-2019 подрядчик обязан нести гражданско-правовую ответственность перед государственным заказчиком.

Как указано в пункте 10.15 государственного контракта от 08.10.2019 № 1453-2019 в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящим контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности подрядчика за неисполнение условия о привлечении к исполнению настоящего контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа подрядчик выплачивает заказчику штраф в размере 5 процентов объёма такого привлечения, установленного настоящим контрактом (определяется в порядке, установленном пунктом 8 Правил).

Руководствуясь пунктом 10.15 государственного контракта от 08.10.2019 № 1453-2019 казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» начислило ответчику штраф в размере 616 125 руб., требование об уплате которого было указано в претензии, направленной истцом в адрес акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 5» 24.12.2019.

Отсутствие действий со стороны акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 5» по оплате предъявленного штрафа, явилось основанием для предъявления истцом настоящего иска в арбитражный суд.

Оценив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В связи с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объёме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках её начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 740, пункта 1 статьи 743, пункта 1 статьи 708 ГК РФ, существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий, в том числе, виды, содержание и объёмы работ, конечный срок выполнения работ, их стоимость.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Стороны согласно статьям 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (статья 330 ГК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определённой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объёма такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объём учитывается в объёме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (часть 6 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ).

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и установив, что в предусмотренный контрактом срок общество не привлекло к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объёме 15% от цены контракта, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика штрафа.

Доводы ответчика о невозможности применения ответственности за неисполнение пунктов 8.4.31, 8.4.32, 8.4.32.1 и 8.4.32.2 государственного контракта от 08.10.2019 № 1453-2019 судом признаны несостоятельными, материалами дела недоказанными.

Кроме того, ответчик просит суд применить статью 333 ГК РФ и снизить причитающийся взысканию размер штрафа.

Так, статьёй 333 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе уменьшить размер неустойки, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Как следует из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума ВС РФ № 7, подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае её явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 71 постановления Пленума ВС РФ № 7 закреплено, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 24.03.2016 № 7 указал, что при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применение такой меры как взыскание договорной неустойки носит компенсационно-превентивный характер и позволяет не только возместить стороне договора убытки, возникшие в результате просрочки исполнения обязательства, но и удержать контрагента от неисполнения (просрочки исполнения) обязательства в будущем.

При этом согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 77 названного выше постановления, снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчиком в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, подтверждающих явную несоразмерность размера штрафа последствиям нарушенного обязательства, получения истцом необоснованной выгоды при его взыскании, наличия исключительного обстоятельства, позволяющего уменьшить размер заявленного ко взысканию штрафа, в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, исковое требование о взыскании с ответчика 616 125 руб. штрафных санкций по государственному контракту от 08.10.2019 № 1453-2019 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В главе 9 АПК РФ определён общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

С учётом результатов рассмотрения иска расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

При изготовлении резолютивной части решения судом допущены описки, выразившиеся в неверном указании наименовании сторон и предмета исковых требований, а именно: вместо «Взыскать с акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 646532, <...>) в пользу казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644043, <...>) 616 125 руб. штрафа по государственному контракту от 08.10.2019 № 1453-2019, идентификационный код закупки: 192550205024455030100100010044213414, а также 15 323 руб. государственной пошлины.». указано «Взыскать с акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 646532, <...>) в пользу казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644043, <...>) 616 125 руб. штрафа по государственному контракту от 08.10.2019 № 1453-2019, идентификационный код закупки: 192550205024455030100100010044213414, а также 15 323 руб. государственной пошлины. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированное строительно-монтажное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 620146, <...>) в доход федерального бюджета 10 675 руб. государственной пошлины.». Возможность исправления описок допускается положениями статьи 179 АК РФ, описки надлежит исправить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 646532, <...>) в пользу казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644043, <...>) 616 125 руб. штрафа по государственному контракту от 08.10.2019 № 1453-2019, идентификационный код закупки: 192550205024455030100100010044213414, а также 15 323 руб. государственной пошлины.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Луговик