Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А25-3052/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-3052/2018
28 марта 2019 года
город Черкесск



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Усть-Джегутинскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций,

в отсутствии представителей участвующих в деле лиц, при их надлежащем извещении,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заявитель, ОПФР по КЧР) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Усть-Джегутинскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, за сентябрь 2016 года в размере 2 000 руб.

Из заявления отделения пенсионного фонда следует, что страхователь представил неполные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, поскольку исходный отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года был представлен своевременно, однако не содержал сведения в отношении четырех застрахованных лиц. Дополняющая форма сведений была представлена только 28.02.2017. Заявитель полагает, что непредставление в установленный срок сведений в отношении всех застрахованных лиц образует нарушение, подлежащее квалификации как несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах. По результатам проверки представленных заинтересованным лицом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за сентябрь 2016 года, заявителем принято решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. Заинтересованному лицу было выставлено требование об уплате штрафа от 28.05.2018 №008S01180001455, которым предложено уплатить штраф в срок до 18.06.2018. Неисполнение требования отделения пенсионного фонда явилось основанием обращения в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано заявителем под регистрационным номером 008-008-014343.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Пенсионного фонда были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года 04.10.2016, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес ОПФР по КЧР были представлены дополняющие сведения о застрахованных лицах на четырех человек по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года 28.02.2017.

Согласно представленному в дело протоколу проверки отчетности сведения были получены заявителем 28.02.2017 в 09-42. Протоколом проверки отчетности подтверждается, что дополняющая форма сведений за сентябрь 2016 года была принята заявителем без разногласий.

ОПФР по КЧР была проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2016 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

По результатам проверки заявителем выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.04.2018 №008S18180001173.

Акт направлен в адрес заинтересованного лица 04.04.2018, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений.

В акте содержалось уведомление общества о том, что рассмотрение материалов и акта проверки состоится 03.05.2018 в 10-00.

По результатам рассмотрения акта проверки отделением пенсионного фонда в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов и акта проверки, было вынесено решение от 03.05.2018 №008S19180001269 о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 4 застрахованное лицо = 2 000 руб.).

Копия решения от 03.05.2018 №008S19180001269 направлена в адрес заинтересованного лица 04.05.2018, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений.

Отделением пенсионного фонда в адрес общества было выставлено требование от 28.05.2018 №008S01180001455 об уплате в срок до 18.06.2018 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требование было направлено в адрес заинтересованного лица 29.05.2018, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений.

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требование об уплате финансовых санкций от 28.05.2018 №008S01180001455, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 14.12.2009 №987н (далее – Инструкция №987) (действовала в период спорных правоотношений в 2016 году), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций содержится в пункте 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция №766н) – в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Доказательств направления отделением пенсионного фонда заинтересованному лицу в рассматриваемом случае уведомления об устранении имеющихся расхождений материалы дела не содержат.

Исходя из положений пункта 34 Инструкции №987 и пункта 39 Инструкция №766н суд приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия заинтересованного лица по представлению дополняющей формы сведений в отношении одного застрахованного лица, ранее не указанного в исходной форме сведений, в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных исходных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем в действиях заинтересованного лица не имеется состава правонарушения, а у отделения пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

С учетом отсутствия в действиях общества состава нарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, заявление ОПФР по КЧР о взыскании штрафных санкций за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года в размере 2000 руб. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-171, 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г.Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д.9, г.Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья М.Ю.Калмыкова