Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А49-7949/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-56-11-93, www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7949/2020
24 декабря 2020 года
г. Пенза


Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лапшиной Т.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (ОГРН <***>; ИНН <***>; ФИО2 ул., 34, Пенза г., Пензенская область, 440008)

к обществу с ограниченной ответственностью "Терра" (ОГРН <***>; ИНН <***>; ФИО3 ул., стр. 31Б, этаж/пом. 2/5, Пенза г., Пензенская область, 440000),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; ФИО2 ул., 24, Пенза г., Пензенская область, 440008),

2. Финансовое управление города Пензы (ОГРН <***>; ИНН <***>; Маршала ФИО4 пл., 4, Пенза г., Пензенская область, 440000),

о взыскании 2 074 269 руб. 96 коп.,

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО5 - представителя,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к ООО "Терра" о возврате субсидии в сумме 2 074 269 руб. 96 коп. (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятых судом 16.11.2020, 07.12.2020) полученной по Соглашениям о предоставлении из бюджета города Пензы субсидии в целях финансового обеспечения затрат на капитальный ремонт фасада многоквартирных домов, расположенных на территории г. Пензы, в том числе: по Соглашению от 11.09.2019 № 2 - 776 726 руб. 79 коп. и Соглашению № 3 - 1 297 543 руб. 17 коп. Требование о возврате мотивировано нарушением условий предоставления субсидий управляющей организацией.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области и Финансовое управление города Пензы.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В ходатайстве от 09.12.2020 просит рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика исковые требования не признает. В отзыве на иск от 13.10.2020 указано, что на основании Акта заседания рабочей группы по рассмотрению потребности в неиспользованных на начало 2020 года остатках субсидии, предоставленной в 2019 году из бюджета города Пензы, было принято решение о наличии потребности неиспользованной части субсидии в 2020г. финансовом году без определения срока выполнения работ. ООО «ТЕРРА» обязалось завершить работы по капитальному ремонту фасадов многоквартирных жилых домов в срок до 30.04.2020. Однако в условиях ограничительных мер, принятых в целях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции, деятельность подрядных организаций была приостановлена, поэтому выполнить полностью работы в указанный срок не представлялось возможным. Решения о возврате субсидии в бюджет города Пензы рабочей группой не принималось. При этом, согласно п. 5.1.5 Соглашений № 2 и 3 получателем производится возврат субсидии при нарушении целей получения субсидии, в объеме нецелевого использования субсидии. Ответчик считает, что при выполнении капитального ремонта по спорным соглашениям предоставленные субсидии использованы по целевому назначению. В настоящее время работы по спорным соглашениям выполнены полностью и сданы заказчику, нарушение сроков выполнения работ не отрицает.

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области явку своего представителя в суд не обеспечил, в ходатайстве от 08.12.2020 просит рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск от 04.12.2020 указал, что 11.03.2020 между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области и ООО «Энергоучет» 11.03.2020 заключен договор № 2560/СП/2020 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД № 5 по ул. Славы в г. Пензе. В рамках указанного договора ООО «Энергоучет» выполнены работы по ремонту системы организованного водостока, согласно акту КС-2 от 28.08.2020. При этом работы по ремонту эркеров не производились.

Финансовое управление города Пензы явку своего представителя в суд не обеспечило, в ходатайстве от 07.12.2020 № 3038 просит рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск от 07.12.2020 указывает, что в пункте 4.2.1. Порядка предоставления субсидий в 2019 году из бюджета города Пензы в целях финансового обеспечения затрат на капитальный ремонт фасадов МКД, расположенных на территории г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 23.08.2019г. №1615 (далее - Порядок) установлено, что одним из условий возврата субсидии является нарушение Получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии. В соответствии с пунктом. 3.3. соглашений №2 и №3 от 11.09.2019, пунктом 1 дополнительных соглашений №1 от 25.12.2019 условие предоставления субсидии в части сроков выполнения работ изменено. Сроки выполнения работ по капитальному ремонту фасадов МКД перенесены на 30.04.2020, однако, работы по ремонту фасадов спорных домов выполнены позднее.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением администрации г. Пензы от 23.08.2019 № 1615 утвержден Порядок предоставления субсидий в 2019 году из бюджета города Пензы в целях финансового обеспечения затрат на капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов, расположенных на территории г. Пензы (далее - Порядок) (т.1, л.д. 8-12).

Согласно пунктам 1.1, 1.5 Порядка субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах, и отвечающим следующим критериям:

- осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Пензе;

- капитальный ремонт фасада многоквартирного дома отсутствует в Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области в текущем году, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 19.02.2014 N 95-пП.

Заявления на предоставление субсидий в 2019 году из бюджета города Пензы в целях финансового обеспечения затрат на капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного на территории г. Пензы, подано по следующим адресам:

<...>,

<...>.

Между Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (далее – Управление ЖКХ) и ООО «ТЕРРА» 11.09.2019 заключены соглашения о предоставлении из бюджета города Пензы субсидии в целях финансового обеспечения затрат на капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного на территории г. Пензы:

№ 2 - в целях финансового обеспечения затрат на проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 5 по ул. Славы в г. Пензе в размере 7 010 002 руб. 98 коп. (т.1, л.д. 13-19).

№ 3 - в целях финансового обеспечения затрат на проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 39 по ул. Ударная в г. Пензе в размере 3 562 993 руб. 44 коп. (т.1, л.д. 28-34).

В пунктах 3.3 указанных соглашений установлен срок окончания работ - 25.12.2019.

На основании раздела 4 Соглашений их бюджета города Пензы на расчетный счет ООО «ТЕРРА» перечислены субсидии в согласованной сумме, что подтверждается платежными поручениями № 2352 от 30.09.2019, № 2353 от 01.10.2019, № 2359 от 02.10.2019, № 2380 от 08.10.2019, № 2399 от 11.10.2019, № 2400 от 11.10.2019, № 2402 от 14.10.2019, № 2407 от 15.10.2019, № 2411 от 16.10.2019, № 2424 от 21.10.2019, № 2813 от 11.12.2019, № 2826 от 13.12.2019 (т. 1 л.д. 22-26, 3642).

В соответствии с пунктом 5.1.5 Соглашений № 2 и №3 Получателем производится возврат субсидии при нарушении целей получения субсидии в объеме нецелевого использования субсидии.

По причине нарушения целей получения субсидии, 31.12.2019 Управлением ЖКХ в адрес ответчика направлено Требование № 2630/5 о возврате в доход бюджета города Пензы денежных средств, перечисленных по Соглашению № 2 и Соглашению № 3 от 11.09.2019 в сумме 297 220 руб., в том числе: по Соглашению № 2 от 11.09.2019 - 141 650 руб., по Соглашению № 3 от 11.09.2019 - 155 570 руб.

Платежными поручениями № № 113, 114 от 14.02.2020 указанные суммы возвращены ООО «Терра» в бюджет города Пензы. (т. 1 л.д. 49-50).

В связи с тем, что в указанный в Соглашениях срок – до 25.12.2019 работы по капитальному ремонту фасадов многоквартирных домов выполнены частично ответчик обратился к Управлению ЖКХ с письмом б/н от 30.12.2019 с просьбой о переносе остатка субсидии по Соглашению № 2 в размере 323 455 руб. и по Соглашению № 3 в размере 1297 543 руб. 17 коп. на следующий финансовый год. При этом ООО «Терра» обязалось завершить работы по капитальному ремонту фасадов жилых домов по ул. Славы, 5 и Ударная, 39 в г. Пензе в срок до 30.04.2020.

По результатам рассмотрения обращения ответчика, истом подписан приказ от 31.12.2019 № 237-ОП, которым утверждено наличие потребности получателя субсидии в неиспользованных в отчетном финансовом году остатках субсидий, предоставленных в 2019 году из бюджета города Пензы в общей сумме 1 620 998 руб. 17 коп., в том числе по Соглашению № 2 - 323 455 руб., по Соглашению № 3 - 1 297 543 руб. 17 коп. (т. 1 л.д. 45).

Между сторонами 25.12.2019 были подписаны дополнительные соглашения, в соответствии с которыми срок завершения работ по капитальному ремонту фасадов многоквартирных домов №5 по ул. Славы и №39 по ул. Ударной в г. Пензе установлен 30.04.2020 (т. 1 л.д. 21, 35).

По результатам проведения истцом проверки соблюдения ООО «ТЕРРА» условий, целей и порядка предоставления субсидий установлено, что по состоянию на 30.04.2020 управляющая организация свои обязательства по завершению работ по капитальному ремонту фасадов не выполнила. Документы, подтверждающие использование остатков субсидий, предоставленных в 2019 году, в нарушении п. 5.3.1.9 Соглашений № № 2 и 3 не представила.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Порядка в адрес ООО «ТЕРРА» 14.05.2020 направлено требование № 955/5 о возврате в доход бюджета города Пензы в течение 10 рабочих дней денежных средств, перечисленных ООО «ТЕРРА» в общей сумме 1 620 998 руб. 17 коп., в том числе по Соглашению № 2 - 323 455 руб., по Соглашению № 3 - 1 297 543 руб. 17 коп. (т. 1 л.д. 51-51).

В связи с тем, что указанное требование ответчиком добровольно не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В процессе рассмотрения дела истец скорректировал исковые требования и просит взыскать 2 074 269 руб. 96 коп., в том числе по Соглашению № 2 - 776 726 руб. 79 коп. (606 810 руб. 79 коп. - стоимость водосточной системы + 169 916 руб. - стоимость работ, выполненных по истечению установленного срока), по Соглашению № 3 - 1 297 543 руб. 17 коп. - стоимость работ, выполненных по истечению установленного срока.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии соответствующим лицам предоставляются безвозмездно, то есть без установления обязательств по уплате процентов, и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, указанные требования о безвозвратности субсидий не действуют в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Из материалов дела следует, что в процессе выполнения работ по капитальному ремонту фасадов МКД ответчиком были заключены договоры с подрядчиками. Однако в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории Пензенской области ответчик в срок до 30.04.2020 не выполнил работы, что не оспаривается последним.

При этом стороны так же не оспаривают, что подрядной организацией - ООО «СТС» в рамках заключенного подрядного договора с ответчиком № 4-12-08-19/С5/2 по акту о приемке выполненных работ №1 от 04.06.2020 (КС-2) и справке о стоимости выполненных работ (КС-3) работы по капитальному ремонты фасада многоквартирного дома №5 по ул. Славы в г. Пензе сданы на сумму 169 916 руб. (т.1 л.д.132-134).

По акту о приемке выполненных работ №1 от 28.08.2020 (КС-2) и справке о стоимости выполненных работ №2 от 08.08.2020 подрядной организацией - ООО «Престиж» в рамках подрядного договора с ответчиком № У39 от 15.10.2019 сданы работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома № 39 по ул. Ударной в г. Пензе на сумму 1 220 988 руб. (т. 1 л.д.135-139).

Ответчик данные работы принял и произвел полный расчет по подрядным обязательствам, представив соответствующие доказательства. Истец данный факт не оспаривает. Однако полагает, что нарушение сроков выполнения работ является основанием для возврата данных сумм субсидий в бюджет города Пензы.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Порядка предоставления субсидий в 2019году основанием для возврата субсидии в бюджет города является

- нарушение условий и порядка получения субсидии;

- нарушение целей получения субсидии.

Как установлено материалами дела, истец не представил суду доказательств нарушения ответчиком целей получения субсидии в сумме 1390904 руб., в том числе по Соглашению №2 в сумму 169916 руб., по Соглашению №3- в сумме 1220988 руб. Подрядные работы выполнены и приняты ответчиков в соответствии с подрядными договорами, заключенными в целях исполнения Соглашений №2 и №3 от 11.09.2019. Нарушение ответчиком сроков завершения работ в текущем финансовом году само по себе не является самостоятельным основанием для возврата средств в бюджет.

Что касается оставшейся суммы иска – 683365 руб. 96 коп., в том числе: 606810 руб. 79 коп. - по Соглашению №2 и 76555 руб. 17 коп. - по Соглашению №3, то в этой части исковые требования подлежат удовлетворению.

В рамках Соглашения №2 от 11.09.2019 ответчиком по договору подряда с ООО «СТС» №4-12-08-19/С5/2 от 01.10.2019 на выполнение работ по ремонту эркеров, изготовлению и установке водосточной системы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> по УПД №75 от 01.11.2019 получены комплектующие для изготовления и установки водосточной системы на сумму 606810 руб. 79 коп.. Однако, работы по ремонту водосточной системы проводились в рамках иного договора, заключенного Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области. ООО «СТС» данный вид работ не делал, доказательств обратного суду не представлено. Уплаченную ответчиком ООО «СТС» сумму 606810 руб. 79 коп. следует расценивать как нецелевое использование бюджетных средств и как следствие - к обязательному возврату в бюджет города Пензы.

По Соглашению №3 от 11.09.2019 осталась сумма 76555 руб. 17 коп., за которую ООО «ТЕРРА» не отчиталось и не представило обосновывающих документов. В этой части исковые требования признаны представителем ответчика.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в сумме 683365 руб. 96 коп., поскольку доказано нецелевое использование данных средств.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета в сумме 10 827 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично, государственную пошлину отнести на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Терра" в пользу Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы долг в сумме 683 365 руб. 96 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Терра" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 10 827 руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Т.А. Лапшина