Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А62-9270/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

06.02.2025Дело № А62-9270/2024

Резолютивная часть решения оглашена 23.01.2025

Полный текст решения изготовлен 06.02.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумко П.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Гидроспецстрой» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии от 20.07.2021 №67-06-2021-002960,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 09.07.2024;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (далее – истец, Главное управление) обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Гидроспецстрой» (далее – ответчик, Общество) об аннулировании лицензии МЧС России от 20 июля 2021 реестровый номер № 67-06-2021-002960 (номер ЕРУЛ - Л014-00101- 67/00133901).

Из материалов дела следует, что Обществу с ограниченной ответственностью «Гидроспецстрой» 20 июля 2021 выдана лицензия МЧС России реестровый номер № 67-06-2021-002960 (номер ЕРУЛ - Л014-00101-67/00133901) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (сведения о наличии лицензии в реестре лицензий МЧС России размещены по ссылке: https://digital.mchs. gov.ru/fgpn/license?search).

13 февраля 2023 в рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений лицензионных требований, Главным управлением МЧС России по Смоленской области проведена сверка сведений, размещенных в официальном реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности (https://digital.mchs.gov.ru), и сведений о юридических лицах, размещенных на официальном интернет-портале Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 13 февраля 2023 № ЮЭ9965-23-20073837.

При сверке сведений установлено, в лицензии МЧС России адрес места нахождения ООО «Гидроспецстрой»: 216400, Смоленская обл., г. Десногорск, мкр. 2, д. 5, кв. 21, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 214013, Смоленская обл., <...>, нежилое офисное помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала. В связи с тем, что указанные адреса не совпадают, по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности должен быть создан филиал юридического лица. Однако в выписке из ЕГРЮЛ отсутствует информация о создании филиала ООО «Гидроспецстрой» по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности.

16 февраля 2023 ООО «Гидроспецстрой» объявлено Предупреждение № 97 о нарушении лицензионных требований (исх. № ИВ-142-390) и указан срок (90 календарных дней) для устранения нарушений и для направления в лицензирующий орган уведомления об исполнении предупреждения.

В соответствии с пунктом 51(8) Положения, Предупреждение № 97 направлено в ООО «Гидроспецстрой» в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предупреждения, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу электронной почты gidra@yandex.ru.

В соответствии с пунктом 51(13) Положения, при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предупреждении срок направляют в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований. К уведомлению прилагаются копии документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований.

В установленные сроки ООО «Гидроспецстрой» не приняло соответствующих мер и не уведомило лицензирующий орган (Главное управление МЧС России по Смоленской области) об устранении нарушений, указанных в Предупреждении от 16 февраля 2023 г. № 97.

22 мая 2023 ООО «Гидроспецстрой» повторно объявлено Предупреждение № 217 (исх. № ИВ-142-1123) и указан срок (30 календарных дней) для устранения нарушений, а также для направления в лицензирующий орган уведомления об исполнении предупреждения.

Предупреждение № 217 направлено в ООО «Гидроспецстрой» в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предупреждения, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу электронной почты Ruslan_Gasanov_9999@mail.ru.

В установленные сроки ООО «Гидроспецстрой» не приняло соответствующих мер и не уведомило лицензирующий орган (Главное управление МЧС России по Смоленской области) об устранении нарушений, указанных в Предупреждении № 217.

28 июня 2023 действие лицензии МЧС России, выданной ООО «Гидроспецстрой», приостановлено.

22 февраля 2024 в рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений лицензионных требований, Главным управлением МЧС России по Смоленской области проведена сверка сведений, размещенных в официальном реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности (https://digital.mchs.gov.ru), и сведений о юридических лицах, размещенных на официальном интернет-портале Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru), выписка из ЕГРЮЛ от 22 февраля 2024 № ЮЭ9965-24-19905671.

При сверке сведений установлено, в лицензии МЧС России адрес места нахождения ООО «Гидроспецстрой»: 216400, Смоленская обл., г. Десногорск, мкр. 2, д. 5, кв. 21, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 214013, Смоленская обл., <...>, нежилое офисное помещение.

В выписке из ЕГРЮЛ отсутствует информация о создании филиала ООО «Гидроспецстрой» по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 51(8) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании), ООО «Гидроспецстрой» объявлено предупреждение от 26 февраля 2024 № 38, которое 27 февраля 2024 было направлено ООО «Гидроспецстрой» по электронной почте Ruslan_Gasanov_9999@mail.ru (данный адрес указан в заявлении о получении лицензии МЧС России) и предложено в срок 30 календарных дней (до 29 марта 2024) устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области лицензирования, в том числе внести изменения в реестр лицензий в связи с изменением адреса места нахождения данного юридического лица, а также уведомить лицензирующий орган об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований.

По состоянию на 29 марта 2024 ООО «Гидроспецстрой» не приняло соответствующих мер и не уведомило лицензирующий орган (Главное управление МЧС России по Смоленской области) об устранении нарушений, указанных в Предупреждении от 26 февраля 2024 № 38.

В связи с вышеизложенным Главное управление обратилось в суд с настоящим иском.

Ответчик отзыв на иск не представил, явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

При этом местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения (пункт 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Федерального закона № 99-ФЗ.

Пунктом 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

При этом частью 5 указанной статьи предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

В части 2 статьи 18 данного закона также императивно закреплено, что до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением, в том числе осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

При этом положение пункта 9 части 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ, а именно: особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала (часть 1 статьи 24.3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что адрес места нахождения юридического лица и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности Общества не совпадают.

Доказательств создания по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности (214013, Смоленская обл., <...>, нежилое офисное помещение) филиала юридического лица ответчиком не представлено.

В данном случае суд отмечает, что в силу буквального указания части 1 статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ совпадение адреса места нахождения соискателя лицензии либо его филиала с заявленным им местом осуществления лицензируемого вида деятельности является обязательным.

Кроме того, согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, обязательным лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

Однако ответчиком данный факт не подтвержден, в материалах дела соответствующие доказательства отсутствуют.

Материалами дела установлено, что Обществом нарушены требования действующего законодательства о лицензировании, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии от 20 июля 2021 реестровый номер № 67-06-2021-002960 (номер ЕРУЛ - Л014-00101- 67/00133901).

В соответствии с пунктом частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета в размере 50 000 руб. (пп. 4 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Аннулировать лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июля 2021 реестровый номер № 67-06-2021-002960 (номер ЕРУЛ - Л014-00101- 67/00133901), выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Гидроспецстрой» (216400, <...> ккр-он, д.5, кв.21; ИНН <***>; ОГРН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Гидроспецстрой» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская