Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А27-7315/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru

________________________________________________________

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-7315/2020
город Кемерово
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С. Камышовой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.А. Мироновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «КомунЭнергоСервис-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Красноярск

к муниципальному образованию Тисульский муниципальный район в лице администрации Тисульского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), поселок городского типа Тисуль, Кемеровская область - Кузбасс

о взыскании 4 193 491 руб. 36 коп.

при участии:

от ООО «КЭС-М» и ООО «КТС»: ФИО1 – представитель, доверенности от 12.12.2019, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО2 – представитель, доверенность № 1 от 09.01.2020, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «КомунЭнергоСервис-М» (далее – ООО «КЭС-М») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Тисульский муниципальный район в лице администрации Тисульского муниципального района (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 4 193 491 руб. 36 коп. задолженности в виде компенсации недополученных доходов.

Определением от 29.05.2020 произведена замена истца с ООО «КЭС-М» на общество с ограниченной ответственностью «КомунТеплоСтрой» (далее – ООО «КТС», истец) в связи с заключенным договором уступки прав (цессии) от 22.04.2020.

Представитель ООО «КТС» в судебном заседании поддержал заявленные требований в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно предъявленных требований, представил отзыв на заявление, в котором указывает, что для ООО «КЭС-М» не были утверждены экономические обоснованные тарифы на период июль-сентябрь 2018 года, в связи с чем, у общества не могло возникнуть экономических потерь, вызванных межтарифной разницей, кроме того, учитывая окончания отопительного сезона (28.05.2019), в заявленном периоде ООО «КЭС-М» не оказывало деятельность по поставке коммунальных услуг.

В судебном заседании установлено, что ООО «КЭС-М» является теплоснабжающей организацией на территории пгт. Белогорск.

Основным видом деятельности предприятия, является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды.

ООО «КЭС-М» в 2018 году оказывало коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению населению на территории пгт. Белогорск Тисульского района.

В целях компенсации недополученных доходов, возникающих в результате предоставления коммунальных услуг населению, между Администрацией Белогорского городского поселения и ООО «КЭС-М» было заключено соглашение о предоставлении субсидий от 12.01.2018, срок действия которого установлен с 01.01.2018 по 31.12.2018, а в части взаиморасчетов до полного окончания исполнения сторонами своих обязательств (п. 5.1).

Решением Совета депутатов Тисульского района Кемеровской области от 28.12.2017 № 98 «Об утверждении размера платы потребителей для пгт. Белогорск за коммунальные услуги, предоставляемые ООО «КЭС-М» был утверждён размер платы для потребителей пгт. Белогорск за коммунальные услуги, предоставляемые ООО «КЭС-М».

При этом тарифы РЭК Кемеровской области на 2018 год ООО «КЭС-М» не были установлены, в связи с чем, он при определении платы за оказанные услуги руководствовался тарифами на тепловую энергию и горячую воду, с применением экономически обоснованных расходов на период с 23.08.2017 по 31.12.2017, утвержденными Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 22.08.2017 № 163, от 22.08.2017 № 164, от 22.08.2017 № 165.

Поскольку плата за оказываемые ООО «КЭС-М» услуги установлена ниже цены (тарифа), утвержденного РЭК Кемеровской области у ООО «КЭС-М» возникли убытки в виде вышеуказанной разницы в цене за коммунальные услуги в размере 4 193 491 руб. 36 коп. за период с июля по сентябрь 2018 года.

Возникновение у ООО «КЭС-М» выпадающих доходов вследствие межтарифной разницы и отсутствие возмещения явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Предварительно в адрес Администрации Тисульского района была направлена претензия № 327 от 05.12.2018 с требованием об уплате задолженности, которая была оставлена ответчиком без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела в суде право требования к должнику оплаты задолженности в размере 4 193 491 руб. 36 коп. ООО «КЭМ-М» передало ООО «КТС» на основании договора уступки прав (цессии) от 22.04.2020.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Порядок выплаты субсидий из местного бюджета регулируется нормами бюджетного законодательства и отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, являются бюджетными правоотношениями (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

Согласно правовой позиции Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Такое тарифное решение принято Советом народных депутатов Тисульского муниципального района (решение от 28.12.2017 №98).

Таким образом, с учетом приведенных разъяснений, муниципальное образование «Тисульский муниципальный район» в лице Администрации Тисульского муниципального района является надлежащим ответчиком по делу.

Как следует из материалов дела, ООО «КЭС-М» оказывало услуги по отоплению и горячему водоснабжению с 01.07.2018 по 15.09.2018, при этом тарифы РЭК в данный период теплоснабжающей организации установлены не были.

Объем оказанных услуг за указанный период подтвержден имеющимися материалами дела (отчетами по оказанию коммунальных услуг, расчетами выпадающих доходов), ответчиком не оспорен.

Вместе с тем суд полагает, что отсутствие утвержденных тарифов в определенный период времени само по себе не может являться основанием для отказа в возмещении недополученных доходов, возникших в результате разницы в тарифах.

Поскольку ООО «КЭС-М» в спорный период оказывал коммунальные услуги для населения на территории муниципального образования и применял при этом тариф ниже экономически обоснованного, организация, осуществляющая производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не лишена возможности претендовать на возмещение недополученных доходов при условии доказанности расходов, которые определяются не любыми ее фактическими затратами, а только теми, которые получили оценку как допустимые по назначению и экономически обоснованные по размеру в соответствии с правовыми актами, регламентирующими государственное регулирование цен.

Действующее законодательство не содержит обязательных требований к утверждению органом, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), тарифа, применяемого при расчете сумм выпадающих доходов. Требования предъявляются только к экономической обоснованности затрат ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса.

Экономическая обоснованность затрат ООО «КЭС-М» для производства коммунального ресурса принята РЭК КО при расчете и утверждении тарифа на период с 23.08.2017 по 31.12.2017 (Постановления от 22.08.2017 № 163, от 22.08.2017 № 164, от 22.08.2017 № 165).

На 2018 год тарифы на тепловую энергию, теплоноситель ни ООО «КЭС-М», ни для иной теплоснабжающей организации в установленном законом порядке установлены не были, что подтверждается решением Совета народных депутатов Тисульского муниципального района Кемеровской области от 28.12.2017 № 98, которым для населения на 2018 год установлены те же тарифы на коммунальные услуги, что и постановлениями РЭК КО от 22.08.2017 №№ 163, 164, 165 на 2017 год.

Ответчиком не представлено доказательств, что в июле-сентябре 2018 года применяемые истцом тарифы не являлись экономически обоснованными.

В материалах дела не имеется сведений о том, что отопление и горячее водоснабжение в этот период и в этой местности стоит дешевле, чем установлено вышеуказанными постановлениями регулирующего цены государственного органа, либо, что в последующие периоды оно стало стоить дешевле.

Также материалами дела не подтверждены доводы ответчика о том, что тарифы для ООО «КЭС-М» были установлены в отношении мазутной котельной. Постановления РЭК об установлении тарифов не содержат указания на источник тепловой энергии, в связи с чем, данные доводы не принимаются судом.

Довод Администрации о том, что у ООО «КЭС-М» не возникли потери в виде межтарифной разницы в связи с оказанием услуг по отоплению, поскольку отопительный сезон на территории пгт. Белозерск Тисульского района закончился 28.05.2018, не принимается судом в связи с тем, что расчет недополученных доходов произведен истцом в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 9 от 11.01.2017, согласно которому оплата коммунальной услуги по отоплению производится равномерно в течение календарного года.

Таким образом, с учетом представленных в деле доказательств, требования истца признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку истцу при обращении с иском была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Тисульский муниципальный район в лице администрации Тисульского муниципального района за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «КомунТеплоСтрой» 4 193 491 руб. 36 коп. задолженности в виде компенсации недополученных доходов.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.С. Камышова