Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А51-2967/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2967/2017
г. Владивосток
13 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ветеран плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 12.04.2005)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 21.06.2007)

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об урегулировании разногласий,

при участии в судебном заседании:

от истца – директор ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 07.02.2017, удостоверение;

от третьего лица – представитель ФИО4 по доверенности от 22.12.2016, удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ветеран плюс» (далее - истец, ООО «Ветеран плюс») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, департамент) и ООО «Ветеран плюс» при заключении договора купли-продажи № 7162 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:2555, изложив пункт 2.1. договора в следующей редакции: «цена выкупаемого земельного участка составляет 23 650 рублей».

Определением суда от 28.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление градостроительства с архитектуры администрации г. Владивостока.

В обоснование предъявленных требований истец указал, что 25.10.2011 он обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: <...>, площадью 470 кв.м., с целью его приобретения в собственность и площадью 118 кв.м. в аренду. 26.09.2012 распоряжением № 17654 утверждена схема спорного земельного участка. Письмом от 13.12.2012 № 29/02/02-13/26462 департамент отказал в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на наличие в его границах кранных линий перспективного расширения автодороги и на несоблюдение п. 8 Приказа Министерства экономического развития РФ № 475. Кроме того, истец указал, что неоднократно обращался в суды и прокуратуру за восстановлением своих нарушенных прав и законных интересов. Полагает, что поскольку он обратился первоначально в 2011 году, то выкупная стоимость земельного участка должна определяться в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 23 650 руб. из расчета кадастровой стоимости 946 000 руб.

Ответчик требования оспорил, указал, что истец не попадает под действие ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), поскольку до 01.07.2012 истец спорный земельный участок не приобрел.

Третье лицо поддержало позицию отчетка, указало, что поскольку ООО «Ветеран» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:2555 после 01.07.2012, п. 1 ст. 2 Закона 137-ФЗ не подлежит применению. Договор купли-продажи № 7162 подлежит заключению на условиях, предложенных ответчиком.

Лица, участвующие в деле поддержали свои требования и возражения, изложенные в исковом заявлении, дополнениях к нему и в отзывах.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что ООО «Ветеран плюс» имеет на праве собственности здание – автомастерской, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 38,5 кв.м., инв. № 05:401:002:000264240, лит. А, по адресу: <...>.

25.10.2011 общество обратилось в Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока с заявлением об утверждении и выдаче схем расположения земельных участков, расположенных по ул. Воропаева, 16: площадью 470 кв.м, на котором расположен земельный участок с целью его приобретения в собственность, и площадью 118 кв.м в аренду.

Письмом от 31.10.2011 № 31399сп проекты схем были возвращены заявителю без утверждения со ссылкой на то, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку на нем расположены металлические гаражи, обозначенные «МН», при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц.

Посчитав, что отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Ветеран плюс» в сфере предпринимательской деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 решение Арбитражного суда Приморского края от 03.05.2012 по делу №А51-645/2012 отменено. Апелляционная инстанция признала незаконными действия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, выразившиеся в отказе письмом от 31.10.2011 № 31399сп утвердить схемы расположения земельных участков, расположенных в г. Владивосток в районе ул. Воропаева, 16, площадью 470 кв.м и 118 кв.м и обязала Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока повторно рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче обществу схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории согласно его заявлению от 25.10.2011 исх. № 31399сп.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю от 10.10.2012 №Ф01/12-50237 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 470 кв.м, на котором располагается указанное здание. Согласно кадастровому паспорту земельного участка ему присвоен кадастровый номер 25:28:010038:2555, определено его разрешенное использование - для дальнейшей эксплуатации здания-автомастерской, отражены обременения земельного участка: в части 20 кв.м - в красных линиях автомобильной дороги, трубопроводов, весь участок в санитарно-защитной зоне от железной дороги.

23.11.2012 общество обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края), уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:2555 для дальнейшей эксплуатации здания-автомастерской.

Письмом от 13.12.2012 № 29/02/02-13/26462 департамент отказал в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на то, что часть земельного участка находится в границах красных линий перспективного развития автодороги, в связи с чем в соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» спорный участок не подлежит приватизации. Также ответчик указал, что в соответствии с п. 8 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» заявителю необходимо было представить перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав с указанием их кадастровых номером и адресных ориентиров.

Не согласившись с указанным решением департамента об отказе в представлении в собственность земельного участка, ООО «Ветеран плюс» оспорило его в арбитражном суде.

13.12.2013 департаментом принято распоряжение № 2971-рз «О предоставлении ООО «Ветеран плюс» земельных участков по адресу: <...>».

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.12.2013 №Ф03-5423/2013 отменено решение Арбитражного суда Приморского края от 01.07.2013 по делу №А51-3317/2013, которым суд признал незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленного письмом от 13.12.2012 №29/02/02-13/26462 и обязал департамент принять решение о предоставлении в собственность ООО «Ветеран плюс» земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:2555 площадью 470 кв.м. и направить проект договора купли-продажи. Дело направлено на новое рассмотрение.

На основании постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.12.2013 №Ф03-5423/2013 департамент распоряжением от 21.03.2014 № 363-рз отменил распоряжение от 13.12.2013 № 2971-рз.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.03.2014 по делу №А51-3317/2013 ООО «Ветеран плюс» отказано в признании незаконным решения департамента, оформленного письмом от 13.12.2012 № 29/02/02-13/26462, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Ветеран плюс» земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:2555 площадью 470 кв.м, расположенного по адресу <...>.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 02.09.2013 по делу №А51-22801/2013 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:2555, площадью 470 кв.м., из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание – автомастерская (Лит. А). ФИО5 адрес ориентира: <...>, в размере 946 000 рублей.

Посчитав, что решение Думы от 15.09.2008 № 119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа», в части утверждения красных линий автодороги в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010038:2555 и 25:28:010038:2559, а также решение Думы от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», в части установления территориальной зоны объектов автомобильного транспорта Т-3 в границах названных земельных участков не соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и нарушают права и законные интересы ООО «Ветеран Плюс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействующими.

Вступившим в законную с силу решением Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2014 по делу №А51-16658/2014 указанные решения в части установления территориальной зоны объектов автомобильного транспорта Т-3 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010038:2555, 25:28:010038:2559, признаны несоответствующими требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и недействующими.

На основании вступившего в законную силу решения суда от 23.12.2014 по делу №А51-16658/2014 общество 13.05.2015 обратилось в департамент.

Письмом от 31.12.2015 департамент сообщил о том, что необходимо обратиться в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с учетом внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации изменений с приложением с приложением в соответствии с приказом Минэкономразвития.

24.02.2016 истец обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, с приложением всех необходимых документов.

В адрес истца направлен проект договора купли-продажи спорного земельного участка, по отдельным условиям которого, где в соответствии с п. 2.1 этого договора цена выкупа спорного земельного участка составила 241 230 руб., у истца имелись возражения, которые были изложены в протоколе разногласий и направлены в адрес ответчика, которые письмом от 24.01.2017 № 20/03/02-14/20/1147 были им отклонены. При заключении договора стороны не пришли к согласию.

Поскольку департаментом не был принят проект договора купли-продажи в редакции ООО «Ветеран плюс», истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (п. 1 ст. 426 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 426 и ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ (в редакции действующей на момент спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

Из содержания указанных норм следует, что собственникам объектов недвижимого имущества принадлежит право приватизации земельного участка, занятого указанным объектом, путем заключения договора купли-продажи с собственником земельного участка, на котором расположено это здание, в отсутствие какого-либо ограничения свободы заключения договора.

В соответствии с п. 2 ст. 445 ГК РФ, в случаях в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом № 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с данным пунктом до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из содержания названной нормы права, действующей на момент обращения истца с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка следует, что определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности и факт возведения или реконструкции на выкупаемых участках зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в ст. 36 ЗК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Как следует из материалов дела, ООО «Ветеран плюс» на праве собственности принадлежит здание – автомастерской, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 38,5 кв.м., инв. № 05:401:002:000264240, лит. А, по адресу: <...>.

Истец обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока 25.10.2011 с заявлением вх. № 31399 сп об утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков, расположенных в <...> площадью 470 кв.м. и 118 кв.м. с целью приобретения права собственности и права аренды на указанные земельные участки.

Исходя из норм земельного законодательства, предоставление земельного участка осуществляется только в отношении того участка, границы которого определены в установленном законом порядке. Поэтому до его предоставления необходимо сформировать земельный участок. При этом утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов такого формирования, которое осуществляется с учетом зонирования, условий использования соответствующей территории, корректировки границ и площади в отношении испрашиваемого земельного участка.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, формирование земельного участка осуществляется с учетом правил ст. 36 ЗК РФ.

Полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа осуществляет Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, что предусмотрено Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па «О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края».

В связи с этим решение вопроса о возможности и целесообразности приобретения заявителем спорного земельного участка на том или ином праве не входит в компетенцию Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Судом установлено, что с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:2555, площадью 470 общество обратилось в департамент 23.11.2012 вх. № 29-37230.

Учитывая, что к уполномоченному, на распоряжение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, органу истец обратился лишь 23.11.2012, т.е. после 01.07.2012, следовательно, выкупная цена земельного участка не может составлять два с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Доводы общества о том, что оно обращалось в департамент с заявлением о выкупе до 01.07.2012, судом отклоняются как не подтвержденные материалами дела.

В связи с изложенным, суд считает не подлежащим удовлетворению требование об указании выкупной стоимости спорного земельного участка равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости.

Довод общества о проведении им мероприятий по приобретению в собственность земельного участка с 2011 года, в связи с чем, к спорной ситуации подлежит применению льготный порядок определения выкупной цены земельного участка, тем более, что длительность формирования земельного участка была обусловлена ненадлежащим исполнением государственными органами своих обязанностей, судом отклоняется, поскольку Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока не является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа.

Поскольку истец с соответствующим заявлением обратился в департамент 23.11.2012, то есть после указанного срока, суд полагает, что оснований для определения выкупной цены в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для определения цены выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости участка не имеется, в связи с чем, суд принимает п. 2.1. договора купли-продажи в редакции продавца, а именно: «Цена выкупаемого земельного участка составляет 241 230 рублей 00 копеек (двести сорок одна тысяча двести тридцать рублей 00 копеек)».

В соответствии со ст. 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Урегулировать разногласия, возникшие между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Ветеран Плюс», при заключении договора №7162 купли-продажи земельного участка, площадью 470 кв.м., с кадастровым номером 25:28:010038:2555, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание – автомастерская (Лит.А), почтовый адрес ориентира <...>, изложив пункт 2.1. договора в следующей редакции: «Цена выкупаемого земельного участка составляет 241 230 рублей 00 копеек (двести сорок одна тысяча двести тридцать рублей 00 копеек)»

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья М.С. Кирильченко