Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А05-6828/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6828/2025
г. Архангельск
19 августа 2025 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения, поданное в дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>,       ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АЗ электромонтаж»                             (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, каб. 60)

о взыскании 1500 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АЗ электромонтаж» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 1500 руб. финансовых санкции, в том числе: 1000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, октябрь 2022 года; 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее также Федеральный закон № 27-ФЗ) в составе формы ЕФС-1 за 2023 год.

Определением суда от 10.06.2025 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

05.08.2025 арбитражным судом принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, которым с ответчика в пользу Отделения взыскано                           1000 руб. финансовых санкций, в том числе: 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 212-ФЗ), за ноябрь 2021 года, 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 212-ФЗ), в составе формы ЕФС- 1 за 2023 год.

В удовлетворении остальной части заявленного требования Отделению отказано.

18.08.2025 Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Поскольку срок подачи заявления о составлении мотивированного решения заявителем соблюден, суд изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Исходные сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо Обществом представлены 13.01.2022, за октябрь 2022 года – 26.11.2022.

26.01.2024 страхователем представлены сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо за 2023 год.

По итогам проверки представленных сведений Отделение пришло к выводу о том, что Обществом были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, октябрь 2022 года и сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 за 2023 год.

Результаты проверки были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования            № 039S18220000055 от 14.02.2022, № 039S18220006820 от 06.12.2022,                                            № 039S18240001649 от 27.03.2024. Время и место рассмотрения материалов проверок были указаны в актах.

Письменные возражения на акты в установленный законом срок Обществом представлены не были.

В отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, Отделением были вынесены решения № 039S19220000713 от 30.03.2022, № 039S19230000049 от 18.01.2023, № 039S19240002124 от 02.05.2024 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2, подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за ноябрь 2021 года, октябрь 2022 года, 2023 год.

На основании указанных решений страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций № 039S01220001609 от 19.04.2022, № 039S1230000646         от 21.02.2023, № 039S01240002667 от 11.06.2024.

Поскольку финансовые санкции Обществом не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое данным Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 25 января 2001 года № 1-П, от 17 июля 2002 года № 13-П, от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 18 мая 2012 года № 12-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19 января 2016 года № 2-П и от 29 ноября 2016 года № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федеральный закон № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлениями Правления ПФР.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон                            № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как указало Отделение, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года страхователь должен был представить не позднее 15 декабря 2021 года, за октябрь 2022 года - не позднее 15 ноября 2022 года, однако Обществом сведения по форме СЗВ-М за указанные периоды представлены с нарушением установленных сроков.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Между тем, как следует из пунктов 1 и 2 сохраняющего свою силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ на дату вынесения решения                     № 039S19230000049 (18.01.2023), исходя из её буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, законные основания для привлечения Общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение сроков представления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за октябрь 2022 года в рассматриваемом случае отсутствовали.

При таких обстоятельствах требования Отделения в указанной части удовлетворению не подлежат.

В свою очередь, решение № 039S19220000713 о привлечении Общества к ответственности за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года принято заявителем 30.03.2022, то есть до внесения Федеральным законом               № 237-ФЗ указанных выше изменений в часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Сказанное означает, что с учетом положений пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, заявитель пришел к верному выводу о том, что ответчиком допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Такие сведения представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц в случаях, перечисленных в подпунктах 1-11 пункта 3 настоящей статьи.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются в составе формы ЕФС-1, которая утверждена приказом СФР              от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Как указано ранее, согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей на дату представления ответчиком сведений в составе формы ЕФС-1, за непредставление страхователем в установленный срок таких сведений к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что необходимые сведения подраздела 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 за 2023 год в отношении 1 застрахованного лица представлены ответчиком с нарушением установленного законом срока – 26.01.2024.

На основании изложенного, верным является вывод заявителя о том, что ответчиком допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в составе формы ЕФС-1, в связи с чем заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Размер финансовых санкций исчисляется по количеству застрахованных лиц, в отношении которых были несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года и сведения в составе формы ЕФС-1 (2*500 руб. = 1000 руб.).

Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд не находит обстоятельств, которые могут быть признаны исключающими вину ответчика.

В соответствии с представленной заявителем в материалы дела информацией взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование Отделения о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 1000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона                № 27-ФЗ, за ноябрь 2021 года и сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  в составе формы ЕФС-1 за 2023 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь подпунктом 3 пункта 2, пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона  от 28.06.2022 № 212-ФЗ), пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», статьями 110, 216, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АЗ электромонтаж»             (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1000 руб. финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 212-ФЗ), в том числе:

- 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996     № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 212-ФЗ), за ноябрь 2021 года,

- 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона         от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 212-ФЗ), в составе формы ЕФС- 1 за 2023 год.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АЗ электромонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6667 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


Ю.А. Попов