Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А40-284464/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-284464/18-2-2107
г. Москва
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть суда вынесена 20 декабря 2018 года

Решение суда в полном изготовлено 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-44/2/541 от 07.11.2018 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области обратилось с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ссылаясь на нарушение ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отзыв на заявление ответчиком не представлен.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 20 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В соответствии с Типовым положением о территориально органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным приказом Министерства связи массовых коммуникаций Российской Федерации от 02.06.2015 № 193 Управление обладает полномочиями (в том числе):

осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц в сфере связи, а так же за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

выявляет нарушения лицензионных условий; с целью реализации полномочий имеет право применять меры пресекательного характера в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

24.09.2018 в ходе анализа документов отражающих результаты планового систематического наблюдения, проведенного в отношении ФГУП «Почта России» (на территории Костромской области - УФПС Костромской области - филиал ФГУП «Почта России») в период с 02.07.2018 по 24.09.2018, выявлено нарушение статьи 5, 6 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234; пункт 5, 7 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»; ст. 12 (абз.2) (обяз. Треб.), ст. 14 (абз. 3), ст. 16 (абз. 4) Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.п. 1.1.3 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 №63 «О режиме работы отделений почтовой связи».

В ходе систематического наблюдения выявлено несоблюдение требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, а именно: У входа в объекты почтовой связи: Кострома 156025, Нерехта 157801 отсутствуют вывески с указанием наименования оператора почтовой связи и место его нахождения; наименования и режима работы объекта, почтового адреса и почтового индекса.

Внутри объектов почтовой связи: Минское 156543, Красное-на-Волге 157940 в доступном для пользователей месте отсутствуют книги заявлений и предложений. В ОПС Косевское 157944 и ОПС Нерехта 157801 в доступном для пользователей месте отсутствует полностью информационный материал.

Внутри объектов почтовой связи: Кострома 156012, Кострома 156007, Кострома 156025, Кострома 156004, Кострома 156002, Кострома 156026, Кострома 156029, Кострома 156000, Кострома 156008 Кострома 156013, Кострома 156016, Кострома 156001, Минское 156543, Красное-на-Волге 157940, Косевское 157944, Космынино 157835, Лаврово 157811, Нерехта 157800, Нерехта 157801, Федоровское 157816 в доступном для пользователей месте отсутствуют Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, в редакции от 13.02.2018.

В ОПС Минское 156543, ОПС Кострома 156008, ОПС Нерехта 157801, ОПС Федоровское 157816, Косевское 157944 внутри объектов почтовой связи в доступном для пользователей месте отсутствуют сведения о месте приема и рассмотрения претензий.

Внутри объектов почтовой связи: Космынино 157835, Лаврово 157811, Нерехта 157801 в доступном для пользователей месте отсутствует перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке.

Внутри ОПС Кострома 156004, ОПС Кострома 156008, ОПС Косевское 157944, ОПС Лаврово 157811, ОПС Нерехта 157801 в доступном для пользователей месте отсутствует информация об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи.

Также в ходе систематического наблюдения установлено, что внутри объектов почтовой связи: ОПС Косевское 157944, ОПС Космынино 157835, ОПС Нерехта 157801 в доступном для пользователей месте отсутствует информационный материал о порядке адресования и выплаты почтовых переводов, срок хранения в объекте почтовой связи невыплаченных почтовых переводов.

Внутри отделений почтовой связи имеются почтовые ящики для сбора письменной корреспонденции. На почтовом ящике, расположенном в ОПС Косевское 157944 не размещена информация о наименовании оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни недели и времени выемки письменной корреспонденции.

При осуществлении систематического наблюдении за соблюдением обязательных требований выявлены признаки нарушений обязательных требований и норм в области почтовой связи. В нарушение: п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»; ст. 12 (абз.2), ст. 14 (абз. 3), ст. 16 (абз. 4) Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, п. 7 условий лицензии № 162571, п.п. 1.1.3 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 №63 «О режиме работы отделений почтовой связи»: в отделениях почтовой связи Кострома 156002, Кострома 156003, Кострома 156004, Кострома 156014, Кострома 156016, Кострома 156019, Шолохово 951, Красное-на-Волге 157940, ОПС Нерехта 157800 Костромского почтамта, не соблюден режим работы. А именно:

ОПС Кострома 156002 (ОПС 3 класса) указан режим: Понедельник, вторник, пятница - с 8:00 до 14:00 Среда, четверг - с 13:00 до 19:00 Суббота-с 13:00 до 17:00 Без перерыва Воскресенье - выходной.

ОПС Кострома 156003(ОПС 3 класса) указан режим: Понедельник - суббота - с 10:00 до 15:00 Без перерыва.

Также, имеется объявление о режиме работы ОПС Кострома 156003: Понедельник, среда, пятница-с 10:00 до 15:00 Вторник, четверг - с 14:00 до 19:00 Суббота-с 10:00 до 18:00 Воскресенье - выходной.

ОПС Кострома 156004 (ОПС 4 класса) указан режим: Вторник-Суббота - с 9:00 до 12:00 Воскресенье, понедельник- выходной.

ОПС Кострома 156014 (ОПС 3 класса) указан режим: Понедельник-Пятница - с 11:00 до 17:00 Суббота-с 10:00 до 14:00 Воскресенье - выходной.

ОПС Кострома 156016 (ОПС 1 класса) указан режим: Понедельник-Пятница - с 8:00 до 20:00Суббота-с 9:00 до 18:00 Воскресенье - выходной.

ОПС Кострома 156019 (ОПС 3 класса) указан режим: Понедельник-Пятница - с 13:00 до 19:00 Суббота - с 9:00 до 13:00 Воскресенье - выходной.

ОПС Шолохово 157951 (ОПС 4 класса)- не работает.

ОПС Красное-на-Волге 157940 (ОПС 4 класса) указан режим: Понедельник, вторник, среда, пятница, суббота - с 11:00 до 15:00 Без перерыва на обед Четверг, воскресенье - выходной.

ОПС Косевское 157944 (ОПС 5 класса) указан режим: Понедельник, среда, пятница- с 9:00 до 15:00 суббота-с 10:00 до 13:00

Также, имеется объявление о режиме работы ОПС Косевское 157944: Понедельник, среда, пятница - с 9:00 до 16:00 Перерыв-с 12:00 до 13:00 Вторник, четверг, суббота, воскресенье - выходной.

ОПС Нерехта 157800 (ОПС 3 класса) указан режим: Понедельник-Пятница - с 8:00 до 20:00 Суббота-с 9:00 до 18:00 Перерыв-с 13:00 до 14:00

ОПС Федоровское 157816 (ОПС 5 класса) указан режим: Среда, вторник, четверг, суббота- с 9:00 до 16:00 Перерыв-с 12:30 до 13:00 Доставка почты - с 13:00 до 15:00 Понедельник, пятница, воскресенье - выходной.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

07.11.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении в области связи № АП-44/2/541 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России», в отсутствие представителя юридического лица - ФГУП «Почта России», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ, а так же не отрицается ответчиком.

Предприятие, осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Доказательства того, что у предприятия отсутствовала возможность выполнить требования законодательства по каким-либо объективным, не зависящим от него причинам, отсутствуют.

Доказательств наличия исключительных случаев, которые позволили бы применить ст. 2.9 КоАП РФ, суду не представлено. Смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Суд считает возможным установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде минимального штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд так же считает необходимым разъяснить ФГУП «Почта России», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда города Москвы будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для добровольного перечисления штрафа: получатель - УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области), лицевой счет 04411А19280, ИНН <***>; КПП 440101001; БАНК: ОТДЕЛЕНИЕ ФИО2 КОСТРОМА; БИК 043469001; СЧЕТ 40101810700000010006; ОКТМО 34701000; КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000013608919.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия судебного акта.

Судья Махлаева Т.И.