Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А05-7668/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7668/2025
г. Архангельск
18 августа 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании 21 июля и 04 августа 2025 года дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, литер А, пом. 16Н; 163000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - потерпевший ФИО1 (место жительства: 163038, г. Архангельск),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.02.2024, от административного органа и третьего лица – не явились, извещены,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2025 по делу № 029/04/9.21-370/2025, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Определением суда от 30.06.2025 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена потерпевший Мишина Мария Андреевна (далее – потерпевший, Мишина М.А.). В этом же определении суд известил стороны о том, что в случае готовности дела к судебному разбирательству при отсутствии возражений лиц участвующих в деле, судебное разбирательство по делу будет открыто 21.07.2025 в 11 час. 35 мин. в помещении суда по адресу: г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17, зал № 508.

Управление представило копии материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя и отзыв, в котором против удовлетворения заявленного требования возражало.

Третье лицо письменное мнение на заявление не представило.

Поскольку участвующие в деле лица возражений против рассмотрения дела по существу не представили, суд, признав дело подготовленным, перешел к его рассмотрению по существу.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

По ходатайству заявителя в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 21.07.2025 объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 04.08.2025.

После перерыва представитель заявителя представил дополнительные доказательства по делу, а также заявил ходатайство об истребовании у Управления копии постановления по делу об административном правонарушении с аналогичными фактическими обстоятельствам, производство по которому было прекращено.

Суд отклонил ходатайство заявителя об истребовании доказательств, поскольку из ходатайства не следует, что заявитель лишен возможности получить запрашиваемый документ самостоятельно, а также что запрашиваемый документ имеет значение для рассмотрения настоящего дела.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа и третьего лица.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

07.04.2025 в Управление поступило обращение ФИО1 с жалобой на бездействие Общества, выразившееся в непринятии мер по технологическому присоединению к электрическим сетям Общества энергопринимающих устройств ФИО1

Как следует из обращения, между Обществом (Сетевая организация) и ФИО1 (Заявитель) заключен договор № АРХ-00618-Э-А/24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям электроприемников жилого дома потерпевшего (далее - Объект), расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский р-н, д. Кукушка, кадастровый номер земельного участка 29:16:205101:648 (далее - Договор).

Согласно Типовым условиям договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Сетевая организация принимает на себя обязательства по технологическому присоединению электроприемников жилого дома Заявителя, в т.ч. по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства Сетевой организации (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению электроустановок, регулированию отношений с третьими лицами, в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), а Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение.

В соответствии с пунктами 3-5 Технических условий № АРХ-00618-Э-А/24 -001 от 21.03.2024 (приложение к Типовым условиям Договора), выданных ФИО1, максимальная мощность присоединяемых электроустановок составляет 15,00 кВт, в т.ч.: максимальная мощность ранее присоединенных электроустановок Заявителя - нет; максимальная мощность вновь присоединяемых электроустановок Заявителя - 15 кВт; категория надежности – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ.

Пунктом 13 Технических условий определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

ФИО1 были выполнены все мероприятия по технологическому присоединению, выставленный Обществом счет был оплачен 29.03.2024, однако на момент подачи обращения (07.04.2025) мероприятия со стороны Общества выполнены не были, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 не осуществлено.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 определением от 06.05.2025 о возбуждении дела № 029/04/9.21-370/2025 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и принято решение о проведении административного расследования. ФИО1 признана потерпевшим.

По итогам административного расследования 28.05.2025 главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления ФИО3 в отношении Общества в присутствии его защитника был составлен протокол № 029/04/9.21-370/2025 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола вручена защитнику 28.05.2025 (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассмотрено руководителем Управления ФИО4, по результатам рассмотрения 06.06.2025 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 029/04/9.21-370/2025 (номер дела указан с учетом определения об исправлении допущенной опечатки от 17.06.2025) об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

В постановлении Обществу вменено в вину нарушение требований подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, выразившееся в неправомерном установлении в договоре предельных сроков технологического присоединения (1 год вместо 6 месяцев), а также в нарушении срока (не позднее 29.09.2024) выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1

Копия постановления направлена в адрес Общества регистрируемым почтовым отправлением и получена им 16.06.2025.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в котором, не оспаривая фактические обстоятельства дела, указало, что вина Общества в совершении правонарушения отсутствует, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом без учета всех обстоятельств и представленных заявителем доказательств.

Так, до заключения договора с ФИО1 Обществом были заключены и иные договоры об осуществлении технологического присоединения объектов по адресу: Архангельская область, Приморский район, д. Кукушка (заявители К.Е.Н., Л.Ф.В.).

Для осуществления технологического присоединения заявителей К.Е.Н. и Л.Ф.В. Обществом разработан инвестиционный проект «Строительство КТП-6/0,4 кВ, ВЛ-6 кВ и ВЛ-0,4 кВ в районе д. Кукушка Приморского района Архангельской области с монтажом узлов учета - ИП 001-11-2-03.32-2610 и своевременно начато выполнение проектно-изыскательских работ.

В ходе выполнения проектно-изыскательских работ заключены еще два договора об осуществлении технологического присоединения в указанном районе (заявители В.Е.И., ФИО1).

С целью сохранения надежности и качества электроснабжения ранее присоединенных, а также вновь присоединяемых потребителей Обществом пересмотрено техническое решение в части изменения необходимого объёма мероприятий по строительству и реконструкции электросетевых объектов, что повлекло изменения в инвестиционном проекте по строительству ВЛ.

Подключение объектов вышеуказанных заявителей состоится в августе 2025 года.

Общество полагает, что приведенные обстоятельства являются обстоятельствами непреодолимой силы и основанием для освобождения от ответственности в соответствии с пунктом 5.6 Договора.

В связи с увеличением сроков Общество направило ФИО1 дополнительное соглашение от 21.05.2025 об изменении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, подписанный экземпляр в адрес заявителя не поступил.

Обращает внимание, что минимальный срок действия технических условий превышает 6-месячный срок, предусмотренный Правилами № 861 для исполнения договора. Следовательно, законодательно предусмотрена возможность продления срока исполнения мероприятий по договору технологического присоединения на период действия технических условий.

Со ссылкой на постановление по делу № 029/04/9.21-245/2025 от 28.05.2025 (заявитель Л.Ф.В.), которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в связи с нарушением сроков технологического присоединения объекта в Приморском районе, д. Кукушка по тому же инвестиционному проекту, полагает, что оспариваемым постановлением Общество повторно привлечено к административной ответственности, что недопустимо в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в т.ч. по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Во исполнение требований пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

В силу пункта 2 Правил № 861 (здесь и далее – в редакции, действовавшей на день подачи заявки потерпевшим) их действие распространяется в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации).

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Продление сроков технологического присоединения законодательством не предусмотрено.

Договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета (пункт 103 Правил № 861).

Согласно Правилам № 861 под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 № 191-э открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (правопредшественник ПАО «Россети Северо-Запад»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 47.1.116.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 05.10.2021 № 1074/21 наименование открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в Реестре субъектов естественных монополий заменено на публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (смена организационно-правовой формы). Регистрационный номер 47.1.116 заменен на регистрационный номер 78.1.78 (смена юридического адреса).

Сказанное означает, что Общество является сетевой организацией и субъектом естественной монополии.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 и с учетом технических параметров подключаемых электроустановок Заявителя, срок технологического присоединения электроустановки заявителя в рассматриваемом случае составляет 6 месяцев.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что в нарушение требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям электроустановки ФИО1, которая относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861 и заключила с Обществом договор на технологическое присоединение 29.03.2024 (дата оплаты выставленного Обществом счета), на дату обращения потерпевшего в Управление (07.04.2025), при установленном сроке 6 месяцев (не позднее 29.09.2024) не выполнены.

Административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Субъектами административного правонарушения выступают субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Ответственность за повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Сделанные в оспариваемом постановлении выводы о наличии выявленного нарушения полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, обращением ФИО1, ФИО5 условиями договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, техническими условиями к Договору, чеком операции мобильного приложения Сбербанк Онлайн, вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-1045/2023 от 07.12.2023, уставом Общества, иными материалами дела, которые оценены административным органом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола Общество и потерпевший были уведомлены надлежащим образом. Протокол составлен в присутствии защитника Общества. Копия протокола была вручена защитнику, а также направлена в адрес Общества и потерпевшего по почте.

В соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180 протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Поскольку ранее Общество было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-1045/2023 от 07.12.2023 Управление правильно квалифицировало деяние Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, равно как и неустранимые сомнения в виновности Общества, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Суд отклоняет доводы Общества, изложенные в заявлении как несостоятельные в связи со следующим.

Как указано ранее, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 правил № 861 является одним из существенных условий Договора, указанный срок является предельным, его исчисление начинается с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения (оплаты выставленного счета).

При этом в соответствии с пунктом 16.3 Правил № 861, урегулирование вопросов технологического присоединения абонента с третьими лицами отнесено к обязательствам сетевой организации.

Следовательно, пересмотр инвестиционной программы, изменение объемов необходимых работ для выполнения Договора, на которые ссылается Общество, не может повлечь изменение срока технологического присоединения, так как продление сроков технологического присоединения законодательно не предусмотрено.

В связи с указанным, направление в адрес потерпевшего дополнительного соглашения об изменении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению не имеет правового значения.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

По смыслу указанной нормы обстоятельствами непреодолимой силы считаются те обстоятельства, которые невозможно предотвратить даже при принятии всех разумных мер. Например, природные катаклизмы, крупные техногенные аварии, эпидемии, военные действия, террористические акты, действия государственных органов, такие как введение карантинов, закрытие границ или запрет на перемещение товаров.

Таким образом, подключение нескольких заявителей, поэтапно подавших заявки на технологическое присоединение по одной инвестиционной программе, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

В силу пункта 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Дела об административных правонарушениях №№ 029/04/9.21-245/2025, 029/04/9.21-370/2025 в отношении Общества возбуждены Управлением на основании обращений разных заявителей (Л.Ф.В. и ФИО1), поступивших в Управление в разное время по фактам двух самостоятельных правонарушений, которые имели место в разное время.

Указанные административные правонарушения выявлены не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом, расположение объектов потерпевших по указанным делам в одном районе не имеет правового значения для настоящего дела и не свидетельствует о повторности привлечения заявителя к административной ответственности применительно к части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводу Общества, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ признаки малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, направленным на обеспечение соблюдения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (статья 4.1.1 КоАП РФ) также отсутствуют, поскольку правонарушение совершено не впервые.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ административным органом и судом не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, Управление в нарушение положений части 1 статьи 4.3 КоАП РФ учло не указанное в данной норме обстоятельство, а именно что на дату вынесения оспариваемого постановления Общество не выполнило мероприятия по технологическому присоединению Объекта потерпевшего к электрическим сетям.

В то же время, оспариваемым постановлением Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей, то есть в минимальном размере.

Назначенное административное наказание является справедливым, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ.

Законных оснований для снижения суммы назначенного штрафа суд не усматривает.

Нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-370/2025 от 06.06.2025, принятого в г. Архангельске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в отношении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, находящегося по адресу: 196247, <...>, литер А, пом. 16Н.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Ю.А. Попов