Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А60-28114/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28114/2020
14 августа 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, рассмотрел дело №А60-28114/2020 по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Красноуральску (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуральске Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 25.02.2020 №075S19200004112, восстановлении пропущенного срока

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 10.08.2020 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 11.08.2020 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуральске Свердловской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Красноуральску обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуральске Свердловской области от 25.02.2020 №075S19200004112, восстановлении пропущенного срока.

Заинтересованное лицо 21.07.2020 представило отзыв на заявленные требования и материалы проверки.

06.08.2020 заявителем представлены возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

25 февраля 2020 года в ОМВД России по г. Красноуральску поступило Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.02.2020 № 075S19200004112 (далее - Решение), вынесенное руководителем управления ПФР ГУ - УПФР в г. Красноуральске ФИО1.

Основанием для вынесения обжалуемого Решения послужил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.01.2020 № 075S18200000712 (Далее - Акт).

ГУ-УПФР в г. Красноуральске проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) на основании представленных ОМВД России по г. Красноуральску исходной формы СЗВ-М за октябрь 2019 года и дополняющей формы СЗВ-М. По результатам названной проверки составлен Акт, в котором зафиксировано, что страхователь направил неверные сведения за октябрь 2019 года по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, поскольку 13.01.2020 ОМВД России по г. Красноуральску представило дополняющую форму СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за октябрь 2019 года.

17.04.2020 (per. № 5942 от 14.04.2020) ОМВД России по г. Красноуральску на Решение была направлена жалоба в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области. Отделением ПФР данное Решение оставлено в силе.

Не согласившись с решением от 25.02.2020 №075S19200004112, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-0 указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как указывает заявитель, он не имел возможности обратиться раньше по следующим обстоятельствам.

Так 17.04.2020 Управляющему Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области направлена жалоба (per. № 5942 от 14.04.2020) на Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.02.2020 № 075S19200004112.

28 мая 2020 года (вх. № 4996) в ОМВД России по г. Красноуральску из ГУ - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области поступил отказ в удовлетворении жалобы ОМВД России по г. Красноуральску и оставлении в силе Решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.02.2020 № 075S19200004112 (исх. № 11-8262 от 20.05.2020).

Таким образом, учитывая, что ОМВД России по г. Красноуральску воспользовалось правом, предоставленным ему Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, своевременно обжаловало указанное решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с чем срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ должен исчисляться с момента получения ОМВД России по г. Красноуральску (28.05.2020) документов о рассмотрении поданных жалоб.

Иной подход противоречит правовой природе досудебного способа решения спора, направленного на прекращение конфликта без судебного участия и предполагающего исчерпание сторонами всех возможных внесудебных способов и средств разрешения такого конфликта до обращения в суд. Данный вывод соответствует правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2014 № 305-КГ14-78 по делу № А40-17523/2013-147-164.

Данные обстоятельства, в полной мере обосновывают уважительность пропуска срока подачи заявления о признании недействительным решения органа ПФР, в связи с чем ходатайство Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Красноуральску о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд подлежит удовлетворению, срок восстановлению.

Согласно пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Форма СЗВ-М предусмотрена Сведениями о застрахованных лицах, утвержденными постановлением Правления ПФР от 1.02.2016 № 83п.

Согласно Сведений о застрахованных лицах, утвержденными постановлением Правления ПФР от 1.02.2016 № 83п предусмотрено 3 формы отчета:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах: за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Отчет («исхд») СЗВ-М ОМВД России по г. Красноуральску за октябрь 2019 года был отправлен через Информационную систему программы «СКБ-Контур» 05.11.2019, то есть в установленные законом срок.

Обстоятельства, на которых основывалось ГУ - УПФР в г. Красноуральске при вынесении (составлении) в адрес ОМВД России по г. Красноуральску Акта были выявлены должностными лицами ОМВД России по г. Красноуральску самостоятельно и ошибки в ранее направленном отчете устранены должностными лицами ОМВД России по г. Красноуральску, уточненный («доп») отчет за октябрь 2019 года был отправлен через Информационную систему программы «СКБ-Контур» 13.01.2020, а Акт составлен ГУ УПФР в г. Красноуральске 22.01.2020.

Руководствуясь вышеуказанными нормами Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, и в связи с тем, что исходная форма СЗВ-М за сентябрь 2019 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а дополняющая формы СЗВ-М отправлена в пенсионный фонд по инициативе ОМВД России по г. Красноуральску в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях, учитывая обстоятельство выявления Управлением ПФР в городе Красноуральске факта предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года после исправления соответствующих сведений, законные основания для привлечения ОМВД России по г. Красноуральску к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ отсутствуют, поскольку вины страхователя не имеется в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

При этом ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Кроме того, возможность неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлена пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за сентябрь 2019 г. ОМВД России по г. Красноуральску реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, привлечение ОМВД России по г. Красноуральску к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования будет неправомерным, а применение ГУ УПФР в г. Красноуральске к ОМВД России по г. Красноуральску финансовых санкций необоснованным.

Ссылка заинтересованного лица на то что главный бухгалтер ОМВД России по г. Красноуральску ФИО2 привлечена к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ, не свидетельствует о законности решения УПФР в г. Красноуральске от 25.02.2020 № 075S19200004112 и не исключает отсутствие оснований для взыскания штрафных санкций с ОМВД России по г. Красноуральску.

На основании ст. 11, 16, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", п.36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019), Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Ходатайство Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Красноуральску о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд удовлетворить.

2. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуральске Свердловской области от 25.02.2020 №075S19200004112 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова