Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А50-6843/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-6843/2022
20 июля 2022 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (614077, <...>; ОГРН: <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Инновации» (614010 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 руб. 00 коп.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Инновации» (далее – должник) финансовой санкции в сумме 6 000 руб. 00 коп. за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, а также непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2021 года.

Определением суда от 30.03.2022 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 23.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и к судебному разбирательству по существу на 13.07.2022.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили.

От ответчика письменный отзыв не поступил.

В отсутствие возражений сторон, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Пенсионным фондом проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, октябрь 2021 года.

По результатам проверки выявлено, что страхователь представил форму СЗВ-М с типом «ДОП» за сентябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо с нарушением установленного срока – 07.07.2021, форма СЗВ-М за октябрь 2021 года на 11 застрахованных лиц представлена с нарушением установленного срока – 17.11.2021.

По результатам проверок Пенсионным фондом составлены Акты о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2021 №203S18210023891, от 23.11.2021 №203S18210029668.

Пенсионным фондом приняты решения о привлечении должника к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, за несвоевременное представление индивидуальных сведений по форме СЗВ-М октябрь 2021 года.

На основании принятых решений в адрес должника направлены требования, в которых предложено уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке. В установленный срок указанные требования не исполнены.

В связи с тем, что сумма штрафа осталась не уплаченной, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика санкций в принудительном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции после 01.01.2017).

Учитывая изложенное, должник, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить Пенсионному фонду сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года в срок не позднее 15.11.2021.

В нарушение названных норм страхователь сведения с типом «исходная» за октябрь 2021 года на 11 застрахованных лиц представил 17.11.2021, то есть с нарушением установленного срока.

При таких обстоятельствах в действиях страхователя в части несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 года имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вина страхователя в совершении нарушения подтверждается материалами дела, обстоятельств её исключающих судом не установлено, следовательно, должник правомерно привлечен органом пенсионного фонда к финансовой ответственности на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу в действиях пенсионного фонда судом не установлено.

Расчёт штрафа (11 застрахованных лиц х 500 руб.= 5 500 руб.) судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании финансовых санкций в общей сумме 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», согласно которой в пункте 3 страхователем должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что страхователь представил форму СЗВ-М с типом «ИСХ» за сентябрь 2018 года 05.10.2018, то есть в установленный законом срок.

19.05.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за сентябрь 2018 года с типом формы «ИСХ».

Как указано Пенсионным фондом, поскольку отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2018г. не был принят (повторное представление сведений по форме СЗВ - М за один и тот же период с типом формы «ИСХД» законом не предусмотрено), 19.05.2021г. в адрес страхователя на основании ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» направлено уведомление о том, что документ не принят, требуется повторное представление документа, что подтверждается электронным извещением о доставке. Указано на необходимость устранения ошибки и представления отчетности в 5 - дневный срок. Страхователь обязан был устранить ошибки и (или) несоответствия в срок не позднее 26.05.2021г., В установленный законом срок ошибка не устранена, уточняющая форма СЗВ-М за отчетный период -май 2021г. с типом формы ДОП. представлена лишь 07.07.2021г.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующей в спорный период), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В настоящем случае страхователь действовал добросовестно, представив в фонд форму СЗВ-М с типом «ИСХ» за сентябрь 2018 года 05.10.2018 (то есть в установленный законом срок), самостоятельно выявив ошибку, страхователь 19.05.2021 представил сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за сентябрь 2018 года, но с указанием неверной формы "ИСХ", а после получения уведомления об отклонении этих сведений представил (07.07.2021) аналогичные сведения, но с указанием верной формы "доп". Данные сведения приняты фондом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами, анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) с 01.01.2017 подлежат применению сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения (подпункт 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ).

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, суд усматривает основания для признания страхователя невиновным в совершении рассматриваемого правонарушения.

В рассматриваемом случае страхователь явно действовал добросовестно, поэтому допущенная им ошибка при указании типа формы не должна приводить к привлечению к ответственности. Иной предлагаемый фондом формальный подход не стимулирует страхователей к самостоятельному исправлению допущенных ошибок.

Акт о выявлении правонарушения за сентябрь 2018 года в отношении должника составлен 18.08.2021, то есть после устранения самостоятельно выявленной ошибки страхователем в изначально представленных сведениях путем представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М. Ошибка в типе формы отчета ("исходная" вместо "дополняющая") не препятствует идентификации застрахованных лиц и осуществлению индивидуального персонифицированного учета.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для привлечения должника к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, следовательно, заявленные Пенсионным фондом требования о взыскании штрафа в размере 500 руб. удовлетворению не подлежат.

Таким образом, требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению в размере 5 500 руб.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 1 833 руб. 33 коп. подлежит взысканию с должника.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Инновации» (614010 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; зарегистрировано 01.02.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 5 500 (пять тысяч пятьсот) руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года.

В удовлетворении заявленных требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Инновации» финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в сумме 500 (пятьсот) руб. 00 коп. отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Инновации» (614010 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; зарегистрировано 01.02.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 833 (одна тысяча восемьсот тридцать три) руб. 33 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



СудьяТ.Ю. Плотникова