Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А06-10896/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10896/2022
г. Астрахань
04 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Соколова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2005, ИНН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Проектный институт "АстраханьДорпроект" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>) о взыскании неустойки в размере 168 612 руб.82 коп. по контракту от 13.05.2021 №24.


при участии:

от истца: ФИО2, ФИО3 – представители по доверенности

от ответчика: ФИО4- представитель по доверенности от 23.12.2022 г., диплом


Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании неустойки в размере 168 612 руб.82 коп. по контракту от 13.05.2021 №24.

Ответчик представил письменные возражения на иск.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

13.05.2021 между службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - Истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Проектный институт «АстраханьДорпроект» (далее - Ответчик) заключен государственный контракт на выполнение корректировки проектной документации «Строительство шлюза-регулятора между протокой Хурдун и ильменем Голга в Икрянинском районе Астраханской области» (далее - Контракт) на общую сумму 3 864 312,06 рублей.

Пунктом 3.1 Контракта срок исполнения Ответчиком работ был установлен с даты заключения Контракта и не позднее 01.09.2021 года, с правом досрочного выполнения. Выполнение работ по Контракту № 24 от 13.05.2021 подтверждается актом выполненных работ от 03.02.2022.

Пунктом 7.1 Контракта установлена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.7. Контракта предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения срока исполнения обязательства, в размере 1/300 ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию (пункт 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В ходе выполнения подрядных работ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы (пункт 1 статьи 718 ГК РФ).

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 759 Гражданского ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Пунктом 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если подготовка проектной документации осуществляется юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу: 1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (пункт 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 719 указанного Кодекса подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 названной статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики применения законодательства российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Данный вывод подтверждается также судебной практикой (см. определение ВС РФ от 13.05.2015 №304-ЭС15-3748, постановление АС СКО от 06.06.2007 по делу №А32-12280/2006-61/269, постановление АС ДВО от 08.05.2019г. №А24-5086/2017 (определением Верховного Суда РФ от 21.08.2019 №303-ЭС19-14107 отказано в передаче дела для кассационного пересмотра), постановление АС ЗСО от 11.10.2017г. по делу №А45-1554/2016, постановление АС МО от 17.09.2019 по делу №А40-147326/18, постановление АС МО от 16.08.2019 по делу №А40-290097/2018, постановление 15ААС от 21.06.2019 № А32-44803/2018, постановление 15ААС от 02.08.2018 №А53-2779/2018).

Возлагая на подрядчика обязанность, выполнить работы, предусмотренные договором, Гражданский кодекс Российской Федерации также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.


Пунктом 5.2.3. Контракта определено, что Заказчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта направить в адрес Исполнителя исходные данные, указанные в пункте 31 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту).

Получив исходные данные, Ответчик обнаружил, что в соответствии с проектной документацией «Строительство шлюза-регулятора между протокой Хурдун и ильменем Голга в Икрянинском районе Астраханской области» 2011 г., часть шлюза-регулятора устанавливается за пределами полосы отвода на землях находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области».

В соответствии с пунктом 5.4.8. Исполнитель обязан приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество результатов выполненных работ или создать невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления работ.

19.05.2021 года Ответчик письмом исх. № 193 сообщил Заказчику по государственному контракту о приостановлении работ по государственному контракту № 24 от 13.05.2021 года, поскольку в связи с вышеизложенным необходим дополнительный отвод земли под строительство шлюза-регулятора.

17.11.2021 года между ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Астраханской области» и Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области было подписано Соглашение о намерении заключить соглашение об установлении сервитута части земельного участка. В соответствии, с которым будет передана в ограниченное пользование часть земельного участка площадью 3942 кв.м. для размещения и технического обслуживания объекта: шлюза-регулятора между протокой Хурдун и ильменем Г ал га в Икрянинском районе Астраханской области.

27.12.2021 года был утвержден Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район,

МО «Икрянинский сельсовет» с запада - граница с КФХ ФИО5, с севера -ерик Хурдуы, с юга - ильмень Гол га (Постановление № 1074п 27.12.2021 года Администрации Муниципального образования «Икрянинский район»).

03.02.2022 года между сторонами был подписан Акт выполненных работ по государственному контракту № 24 от 13.05.2021 года.

Таким образом, с момента утверждения Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, МО «Икрянинский сельсовет» с запада - граница с КФХ ФИО6, с севера - ерик Хурдун, с юга - ильмень Голга по сдачи выполненных работ Заказчику и подписания Акта прошло 37 календарных дней.

С учетом вышеизложенного, фактически работы по государственному контракту № 24 от 13.05.2021 года в пределах отведенного для выполнения указанных работ срока.

В соответствии с пунктом 5.2.9. Контракта Заказчик обязан при получении от Исполнителя уведомления о приостановлении выполнения работ в случае, указанном в п. 5.4.7. Контракта, рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ.

Какого либо предложений, официального (письменного) ответа на обращение от 19.05.2021 года от Истца в адрес Ответчика не поступило, дополнительное соглашение к государственному контракту, устанавливающее продленные сроки выполнения работ между сторонами не заключалось.

В соответствии с пунктом 9 статьи 34 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с пунктом 7.12. Контракта Сторона Контракта освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

В соответствии с пунктом 9.1. статьи 34 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. N783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" утверждены правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), по не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее по тексту Правила списания).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил списания предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта, работы выполнены в полном объеме.

В рассматриваемом случае пени, заявлены истцом к взысканию в сумме 168 612 руб. 82 коп., что не превышает 5% цены по государственному контракту от 13.05.2021 года № 24, а работы выполнены Исполнителем в полном объеме.

Истец не исполнил свою обязанность по списанию начисленных и неуплаченных неустоек, возложенную на него пунктом 3 Правил списания.

Согласно правовому подходу, примененному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017. согласно которому списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы.

Основываясь на изложенном, суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Истца о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ по Государственному контракту № 24 от 13.05.2021 г.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

А.М. Соколова