Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А03-2025/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-15773/2016
г. Барнаул
30 мая 2019 года
Дело №А03-2025/2019

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление), обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указал, что Предпринимателем осуществлялась розничная продажа и хранение алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Предприниматель письменный отзыв на заявление не представила.

В настоящее судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд, в порядке ст. 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в их отсутствие.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ИП ФИО2 осуществляет деятельность по розничной продаже продуктов питания, в том числе, алкогольной продукции (пива), в магазине «Сибиряк», расположенном по адресу: 656006, <...>.

06.09.2018 в Управление поступило обращение от 05.09.2018, содержащее информацию, указывающую на наличие признаков события административного правонарушения в действиях Предпринимателя.

По данному факту, 17.09.2018 в отношении ИП ФИО2 должностным лицом Управления было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 6-04-29/23ЗИП-2018.

17.09.2018 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/233ИП-2018, должностным лицом Управления проведен осмотр торгового и подсобного помещений магазина «Сибиряк», расположенного по адресу: 656006, <...>, в котором ИП ФИО2 осуществляет деятельность по розничной продаже продуктов питания, в том числе, алкогольной продукции (пива).

Вышеуказанное помещение находится в пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды части нежилого помещения от 01.07.2018, заключенного с ФИО3 (Арендодатель) на срок до 01.10.2018 (11 месяцев) с последующей пролонгацией.

Согласно протоколу осмотра от 17.09.2018 № 6-04- 29/23ЗИП-2018, установлено следующее.

В торговом помещении магазина «Сибиряк» размещены холодильники с прозрачными стеклами, с ценниками на пиво, витринные стеллажи с пищевой продукцией. Кассовый аппарат отсутствует.

На момент проведения осмотра ИП ФИО2 осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (пива). Информации о том, что алкогольная продукция в данном помещении не продается, отсутствует.

В ходе осмотра подсобного помещения данного магазина, обнаружена алкогольная продукция (пиво), товаросопроводительные документы на которую не представлены (отсутствуют), в количестве 64 бутылки.

Программно-аппаратные средства фиксации и передачи информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в магазине отсутствуют.

Фиксация закупки вышеуказанной алкогольной продукции в ЕГАИС, ИП ФИО2 не осуществлялась.

Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2 в ходе осмотра не представлен.

Обнаруженная алкогольная продукция, в количестве 64 бутылок, оборот которой (закупка, хранение) осуществлялся без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, на основании ст. 27.10 КоАП РФ, должностным лицом Управления была изъята согласно протоколу изъятия товаров и иных вещей от 17.09.2018 № 6-04-29/233ИП-2018 и хранится в Управлении по адресу: <...>.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/233ИП-2018 на основании ст. 26.10 КоАП РФ у ИП ФИО2 были истребованы сведения, в том числе, товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию (пиво), обнаруженную в ходе осмотра, подтверждающие легальность её производства и оборотаю

Согласно письменному объяснению, представленному ИП ФИО2 17.09.2018, обнаруженная в ходе осмотра в подсобном помещении алкогольная продукция (пиво), была поставлена 24.08.2018 ООО «Молоток» (ИНН5404014752), товаросопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, не были предоставлены поставщиком, 13.07.2018 ООО «Молоток» поставляло алкогольную продукцию (пиво), все необходимые товаросопроводительные документы на которую были ИП ФИО2 представлены.

Ни в ходе осмотра 17.09.2018, ни в ходе административного расследования, ни на дату составления протокола об административном правонарушении, товаросопроводительные документы на изъятую алкогольную продукцию, закупленную у ООО «Молоток» и хранившуюся в подсобном помещении магазина «Сибиряк», ИП ФИО2 не представлены.

По вышеуказанному факту главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукцииМРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО4 был составлен протокол от 29.01.2019 № 6-04- 29/233ИП-2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предпринимателя передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, арбитражный суд находит требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является: оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи) без сопроводительных документов; оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

Правомерность такого толкования диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ подтверждается содержанием части 1 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за розничную продажу этилового спирта.

Учитывая, что ответственность за розничную продажу этилового спирта установлена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, законодателем при определении диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ введена ссылка о том, что данной нормой в части незаконного оборота этилового спирта установлена ответственность за исключением розничной продажи этилового спирта. При этом данная ссылка не относится к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту - Закон №171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 указанного закона под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии со статьей 2 Закона №171-ФЗ производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - это производство такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 16, 26 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и без сертификатов соответствия.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Арбитражным судом установлено осуществление предпринимателем в нарушение норм Закона №171-ФЗ реализации и хранения спиртосодержащей продукции в отсутствие соответствующей сопроводительной документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона Российской Федерации № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ документов предпринимателем представлено не было ни в ходе проверки, ни в рамках рассмотрения настоящего дела.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, следовательно, отсутствие вины Предпринимателя может характеризоваться объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от него не зависящих.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Предпринимателем требований законодательства, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о наличии вины Предпринимателя в совершении указанного правонарушения.

Таким образом, действия предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения Предпринимателя к административной ответственности судом не установлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или обстоятельств, свидетельствующих о назначении административного наказания ниже низшего предела (статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность арбитражный суд признает совершение правонарушения впервые.

Учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд назначает Предпринимателю административное наказание в минимальном размере санкции данной статьи.

Как разъяснено в пункте 1 "Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, в том числе оборот которых осуществляется без документов, подтверждающих легальность оборота такой продукции, находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте (пункт 2 Обзора).

Как следует из пункта 3 Обзора, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Алкогольная продукцию, изъятая у индивидуального предпринимателя ФИО2 по протоколу от17.09.2018 №6-04-29/233ИП-2018, находящуюся на хранении по адресу: <...> помещении для хранения изъятого имущества, подлежит направлению на уничтожение.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата рождения-08.01.1990, место рождения- с.Борвиха, адрес регистрации - 658044 край Алтайский р-н Первомайский <...> дата регистрации – 27.06.2018) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Алкогольную продукцию, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2 по протоколу от17.09.2018 №6-04-29/233ИП-2018, находящуюся на хранении по адресу: <...> помещении для хранения изъятого имущества, направить на уничтожение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Расчетный счет <***> в Отделение Барнаул, г. Барнаул, ОКТМО 01701000, БИК 040173001, ИНН <***>, КПП 540601001, КБК 160 116 08010 01 6000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции), Получатель: УФК РФ по Алтайскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>), Назначение платежа административный штраф по постановлению №__от_______в отношении_______.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья В.В. Синцова