Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А55-30286/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2020 года

Дело №

А55-30286/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 19 февраля 2020 дело по иску, заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кадастра по Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента градостроительства городского округа Самара

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя - предст. ФИО3 по дов. от 20.03.2019, диплом,от заинтересованного лица - предст. ФИО4 по дов. от 26.12.2019, диплом,от третьего лица – не явился, извещен,;

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 19.07.2019 № 63/001/465/2019-64 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении зданий, расположенных по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести кадастровый учет и государственную регистрацию права за ФИО2 в отношении зданий, расположенных по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявленного требования, считает отказ законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Управление ссылается на то, что образованные здания не автономны, вход в одно из зданий возможен только через второй этаж.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание литера И И1 с кадастровым номером 63:01:0930002:752, общей площадью 1 167,2 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 1 Д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 63-АГ 024211 от 08.09.2008 (л.д. 37).

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке, также принадлежащее истцу на праве собственности, с кадастровым номером 63:01:0930001:555, общей площадью 1 276 кв.м., по адресу: Самарская область, г. Самара Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 1 Д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №63-АЕ от 086818 от 12.07.2010 (л.д. 36).

В связи с необходимостью приведения нежилого здания в соответствие фактическому использованию истцом было принято решение о разделе нежилого здания на два отдельных нежилых здания.

Для этого заявителем, с целью регистрации указанных изменений, было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на 2 здания, образованные в результате раздела, принадлежащего заявителю здания с кадастровым номером 63:01:0930002:752, площадью 1167,2 кв.м.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 19.07.2019 № 63/001/465/2019-64 заявителю было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности.

Посчитав, что заявителю незаконно отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 5, 7, 49 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) 18.04.2019 г. осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на вновь образуемые здания в результате деления объекта недвижимого имущества, были приостановлены.

19.07.2019 г. на основании статьи 27 Закона о недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности отказано в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

п. 5 - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

п. 7 - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

п. 49 - имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости.

Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием для постановки на государственный кадастровый учет является технический план объекта в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машиноместе, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В силу ч. 13 ст. 24 Закона о недвижимости форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Требования к техническому плану установлены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).

Однако представленный технический план не соответствовал вышеуказанным требованиям.

В силу ч. 10 ст. 24 Закона о регистрации и п. 20 Требований к подготовке технического плана, сведения о помещении за исключением сведений о площади и местоположении в пределах этажа здания указываются на основании: 1) разрешения на ввод в эксплуатацию здания, в котором находится помещение; 2) проектной документации здания, в котором находится помещение; 3) проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки; 4) изготовленного до 01.01.2013 г. технического паспорта помещения или изготовленного до 01.01.2013 г. технического паспорта здания, в котором находится помещение.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Согласно пункту 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, в целях раздела здания необходимо обеспечить физическую автономность и независимость образуемых в результате раздела зданий друг от друга. Для постановки на кадастровый учет здание должно обладать одновременно двумя признаками: обособленностью и изолированностью. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является законным основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

При этом обособленность как признак представляет собой пространственную характеристику, указывающую на то, что часть здания или сооружения ограничена строительными конструкциями.

В то же время изолированность является функциональной характеристикой, отражающей то, что здания имеют самостоятельное назначение, отдельный вход, не используется для доступа в иное здание.

В представленном заявителем на регистрацию техническом плане, техническом паспорте здания и заключении 10п.19-ТЗ, на основании которых подготовлен технический план, выявлено разночтение в планировке объекта недвижимости, а именно в части лестницы для входа в комнату №19 второго этажа и в части входного проема во внешней стене в указанной комнате №19 второго этажа.

Согласно данным реестра прав в нежилом здании с кадастровым номером 63:01:0930002:752 во внешней стене комнаты №19 второго этажа входной проем отсутствует, лестница входа в комнату 319 второго этажа отсутствует.

Представленный технический план от 27.03.2019, равно как и представленный после решения о приостановлении технический план от 07.06.2019, содержат указанные изменения в отсутствии документов, подтверждающих законность проведенных строительных мероприятий, что является нарушением требований части 10 статьи 24 Закона о регистрации №218-ФЗ и пункта 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953.

Образованные здания не являются автономными и независимыми объектами недвижимости, поскольку доступ к помещениям второго этажа одного из образованных зданий (площадью 543,8 кв.м) может быть осуществлен только через помещения второго этажа другого образованного здания (площадью 623,4 кв.м), таким образом физическая автономность объектов отсутствует, а значит они и не могут быть самостоятельными объектами гражданских прав.

В судебном заседании заявитель пояснил, что установленная лестница не связанна конструктивно с землей, имеет сборно-разборные характеристики. Доступ к образованному зданию осуществляется только через второй этаж по установленной лестнице.

Право собственности на здание с кадастровым номером 63:01:0930002:752 было признано решением Арбитражного суда Самарской области по делу А55-9907/2007 от 15.10.2007, как на самовольную постройку и в ходе судебного заседания подтверждено, что указанное административное здание, соответствует техническим нормам безопасности, прошло техническую инвентаризацию.

Заявителем в качестве подтверждения автономности образованных в результате раздела новых зданий представлено заключение ООО «Ускорение», подготовленное по результатам обследования здания, где указано, что лестница не является объектом капитального строительства, не влияет на конструкции здания и не нарушает архитектурный облик здания.

Как следует из заключения, при реконструкции в 2007 году нежилое здание (литера Н4) разделено на здания (литера Г1 и И1), выполнен надстрой 2-го этажа здания (литера И) и выполнен 2-х этажный пристрой к зданию (литера И1). пристрой выполнен между зданиями (литера И1) и зданием (литера И). Таким образом, после реконструкции нежилые здания (литера И и И1) соприкасаются друг с другом по внутренним стенам. Поскольку надстрой здания (литера И) и пристрой к зданию (литера И1) выполнялись одновременно, на 20ом этаже выполнена одна внутренняя стена. Фактически конструктивно здания (литера И) и здание (литера И1) не связаны друг с другом.

В разделе 4 заключения указано, что нежилые здания (литера И и И1) имеют общую внутреннюю стену на 2-ом этаже. В случае демонтажа нежилого здания (литера И) необходимо сохранить общую внутреннюю стену, которая после демонтажа будет являться наружной ограждающей стеной здания (литера И1).

Указанное заключение не может быть принято судом, поскольку речь идет не об архитектурном облике здание. Возведенная заявителем лестница затрагивает внешнюю стену здания, в которой сделан проем, который ранее отсутствовал.

Выводы кадастрового инженера о характере выполненных работ не могут быть приняты в качестве достоверных.

Кроме того, согласно п. п. 13 и 14 ст. 1 ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика (заказчика). Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (пункт 1 статьи 51 Кодекса).

В соответствии с п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определены в приказе Министерства регионального развития России от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Перечень).

В указанный перечень включены, в том числе, следующие виды работ: разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанным с ними элементов или их частей (пункт 2.1); монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов (к коим относятся, в том числе, внешние стены) зданий и сооружений и ограждающих конструкций (пункт 11.1).

Данная позиция также отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 11.07.2018г. №308-ЭС18-8713.

Как следует из представленных заявителем технического плана и технических паспортов по состоянию на 2007 и 2019 г.г. (т. 1 л.д. 48-72), в результате произведенных работ из оконного проема был устроен новый дверной проем, смонтирована лестница на второй этаж.

Таким образом, в результате проведенных работ изменилась конфигурация периметра здания за счет сооружения лестницы, а также изменилось состояние внешней стены здания за счет образования дверного проема.

Довод заявителя о том, что лестница сборно-разборная и может быть демонтирована, судом не принимается, поскольку тогда будет отсутствовать возможность входа в здание.

Как указано выше, вход в одно из образованных зданий возможен только через лестницу. ведущую на второй этаж, что не отрицалось заявителем в ходе судебных заседаний.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств, отсутствие автономности зданий, возможности входа в здание только через второй этаж здания, монтирования лестницы, отсутствие документов подтверждающих законность произведенных работ в части создания дверного проема, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 19.07.2019 № 63/001/465/2019-64 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении зданий, расположенных по адресу: <...>, законный и обоснованный, у Управления отсутствовали основания для удовлетворения заявления, поскольку им не были представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации кадастрового учета и регистрации права собственности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать, с отнесением расходов по оплате государственной пошлине на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Коршикова О.В.