Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А40-10598/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-10598/20-72-69
г. Москва
19 февраля 2020 года
Резолютивная часть объявлена 13 февраля 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области

к ответчику – Публичное акционерное общество «МегаФон» (ПАО «МегаФон») (адрес - 127006, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ОРУЖЕЙНЫЙ, ДОМ 41, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; дата государственной регистрации - 15.07.2002 г.)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-36/2/4 от 13.01.2020 г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее - Управление Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ПАО «МегаФон» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения заинтересованным лицом требований, предусмотренных лицензией.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Воронежской области 23.11.2019 обратилась гражданка ФИО2 с жалобой на действия оператора связи ПАО «МегаФон».

В своем заявлении она указала, что 15.11.2019 при обращении в офис ПАО «ВымпелКом» по вопросу перенесения абонентского номера *** Заявителем был оформлен договор об оказании услуг связи с ПАО «ВымпелКом» № 741138831 и заявление о перенесении абонентского номера из ПАО «МегаФон» в ПАО «ВымпелКом». Однако, в установленные Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила № 1342), сроки, перенесение не было произведено. Заявитель просит рассмотреть данное обращение на предмет нарушения ПАО «МегаФон» действующего законодательства.

В целях рассмотрения обращения Управлением в адреса операторов связи ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МегаФон» были направлены запросы, с просьбой предоставить информацию по существу доводов, изложенных в обращении ФИО2

Оператор связи ПАО «ВымпелКом» на запрос Управления сообщил следующее.

15.11.2019 оператором связи ПАО «ВымпелКом» на основании Заявления ФИО2 инициирована процедура перенесения номера *** из сети ПАО «МегаФон» в сеть ПАО «ВымпелКом», которая завершена неудачно по причине отклонения оператором-донором ПАО «Мегафон» на основании: «Несоответствие данных абонента у оператора-донора».

Заявления ФИО2 о перенесении этого же абонентского номера от 20.11.2019; 23.11.2019; 25.11.2019; 26.11.2019; 28.11.2019, перезаведенные ПАО «ВымпелКом» были отклонены ПАО «МегаФон» по той же причине: «Несоответствие данных абонента у оператора-донора».

Абонентский номер *** был перенесен в ПАО «ВымпелКом» 08.12.2019 в 05:02:04 в соответствии с Заявлением о переносе номера от 30.11.2019.

Оператор связи ПАО «МегаФон» на запрос Управления сообщил следующее.

От Абонента ПАО «МегаФон» поступили следующие заявки на перенос абонентского номера *** в сеть Оператора ПАО «ВымпелКом» (далее - Оператор-реципиент): 15.11.2019 г., 20.11.2019 г., 23.11.2019 г., 26.11.2019 г., 30.11.2019 г.

Заявка от 15.11.2019 (с указанием даты начала оказания услуг 23.11.2019 0:00) была отклонена по причине: «несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с Оператором-донором».

Заявки от 19.01.2019, 21.01.2019 и 23.01.2019 были отклонены по причине того, что в установленный период времени от центральной базы данных переносимых номеров были получены сведения о несоответствии данных по абонентскому номеру ***, которые были указаны в заявлении, с данными у Оператора-донора (некорректная дата подачи заявления). Заявка от 26.01.2019 была отменена Абонентом, который в телефонном разговоре отказался от перехода.

Оказание услуг телефонной связи в Российской Федерации регулируется Федеральным Законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») и Правилами № 1342.

Согласно п. 120 Правил № 1342 Абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении с оператором-реципиентом нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному пунктом 13 настоящих Правил, с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера (далее - заявление о перенесении абонентского номера) и предъявляемыми документами, предусмотренными разделом II настоящих Правил.

Согласно п. 125 Правил № 1342 в заявлении о перенесении абонентского номера указываются сведения: о переносимом абонентском номере; об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер - для индивидуального предпринимателя, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица); о сроке начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором-реципиентом.

Согласно п. 126 Правил № 1342 в заявлении о перенесении абонентского номера абонент вправе определить дату и время (час), когда оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера (далее -дата начала оказания услуг оператором-реципиентом). Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа со времени, указанного в заявлении о перенесении абонентского номера. При этом дата начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором-реципиентом не может быть ранее 8-го дня - для абонента-физического лица и ранее 29-го дня - для абонента-юридического лица, но в любом случае не может быть позднее 6 месяцев со дня заключения с оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

Согласно ч. 6 ст. 46 Закона «О связи» Оператор подвижной радиотелефонной связи, с которым абонент, принявший решение сохранить свой абонентский номер, заключает договор об оказании услуг связи, обязан включить данный номер в свой ресурс нумерации и обеспечить оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на срок действия такого договора в порядке и на условиях, которые установлены правилами оказания услуг подвижной радиотелефонной связи. Оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший этому абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера. Требования к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.01.2016 № 3 (далее - Требования).

Согласно п. 12 Требований порядок сравнения данных об абоненте в составе информации о поданном заявлении о перенесении абонентского номера, которой обмениваются операторы связи, или указанных оператором-реципиентом в сообщении об инициировании процесса перенесения абонентского номера абонентов, абонентские номера которых переносятся с учетом пункта 154 Правил № 1342, с данными об абоненте, содержащимися в информационных системах оператора-донора, при установлении факта наличия договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием переносимого абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом, приведен в Приложении № 6 к настоящим Требованиям.

Согласно пп. 1.1 п. 1 Приложения № 6 Требований для принятия решения операторами связи об идентификации абонента при осуществлении перенесения абонентского номера используются следующие данные: Для физических лиц: а) фамилия; б) имя; в) отчество; г) серия и номер документа, удостоверяющего личность.

ФИО2 представлены копии заключенных Договоров на оказание услуг связи с ПАО «МегаФон» и ПАО «ВымпелКом», и копия Заявления о перенесении номера *** в сеть ПАО «ВымпелКом» от 15.11.2019. В соответствии с данными документами у ПАО «МегаФон» отсутствовали основания для отказа в перенесении абонентского номера в соответствии с Заявлениями о переносе номера (фамилия, имя, отчество, серия и номер документа, удостоверяющего личность, в обоих документах полностью совпадают). Однако, перенесение абонентского номера со стороны оператора ПАО «МегаФон» не было осуществлено, о чем свидетельствуют документы, приложенные Заявителем к обращению, и ответ оператора связи ПАО «МегаФон».

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона «О связи» и пп. «а» п. 24 Правил № 1342 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Таким образом, оператором связи ПАО «МегаФон» в нарушение требований ч. 1 и ч. 6 ст. 46 Закона «О связи», пп. «а» п. 24, п. 120, п. 125, п. 126 Правил № 1342, п. 12 Требований и пп. 1.1 п. 1 Приложения № 6 Требований не были соблюдены процедура идентификации абонента и срок перенесения абонентского номера.

Оператор связи ПАО «МегаФон» оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи на основании Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи № 170607 от 21.05.2017 со сроком действия до 21.05.2022 (далее - Лицензия).

Согласно п. 5 требований осуществления деятельности в соответствии с Лицензией № 170607 от 21.05.2017 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, то есть в соответствии с Правилами № 1342.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 46 Закона «О связи» оператор связи, выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера

Таким образом, оператором связи ПАО «МегаФон» нарушены ч. 1 и ч. 6 ст. 46 Закона «О связи», пп. «а» п. 24, п. 120, п. 125, п. 126 Правил № 1342, п. 12 Требований к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера и пп. 1.1 п. 1 Приложения № 6 Требований, п. 5 условий лицензии № 170607 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Роскомнадзора в отношении заинтересованного лица 13.01.2020 г. был составлен протокол № АП-36/2/4 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Сроки, предусмотренные ст.ст. 28.5, 28.8. КоАП РФ, пресекательными не являются.

Нарушенийпроцедурыпривлечениязаявителяк административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 No 10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт несоблюдения заинтересованным лицом указанных выше требований, а следовательно, наличие в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

Суд также считает установленной вину заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения заинтересованным лицом к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", как и оснований для применения положений ст. 3.2 КоАП РФ, судом не установлено.

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину заинтересованным лицом во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить заинтересованному лицу меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество «МегаФон» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч) 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

ПолучательУФК по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области)

Лицевой счет:04311А19220

ИНН: <***>

КПП: 366401001

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г. ВОРОНЕЖ

БИК: 042007001

Расчетный счет: <***>

ОКТМО: 20701000

КБК: 09611601141019000140

УИН: 09600000000024289526

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова