Решение от 18 ноября 2024 г. по делу № А05-9632/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9632/2023
г. Архангельск
19 ноября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию Холмогорского муниципального округа Архангельской области "Холмогорская водоочистка" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164530, с.Холмогоры, Архангельская область, ул.Октябрьская, дом 47)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (164530, <...>) и муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" "Холмогорский Водоканал" (164530, <...>)

о взыскании ущерба,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1 (доверенность от 08.10.2024 №09-01-01/11995), ФИО2 (доверенность от 13.11.2024 №09-01-01/13704),

от ответчика - ФИО3 (доверенность от 05.08.2024),

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Холмогорского муниципального округа Архангельской области "Холмогорская водоочистка" (далее - ответчик) с требованием о взыскании в доход федерального бюджета 9 672 888 руб. 29 коп. в возмещение вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи полезных ископаемых - подземных вод, осуществленной из 13 водозаборных скважин, расположенных в Холмогорском муниципальном округе Архангельской  области.

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 17.11.2023 по делу №А05-9632/2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2024,  в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа от 25.07.2024, решение Арбитражного суда Архангельской области от 17.11.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2024 по делу №А05-9632/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Третьи лица, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в отзыве и дополнении.

Заслушав представителей истца и ответчика, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Архангельской области от 04.10.2018 принято к производству заявление муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" "Холмогорский Водоканал" о признании его несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу о банкротстве должника.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 30.10.2018 в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" "Холмогорский Водоканал" введено наблюдение. Временным управляющим утвержден ФИО4.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.04.2019 (резолютивная часть от 25.04.2019) МУП "Холмогорский Водоканал" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением суда от 23.05.2019 конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

Учитывая указанные обстоятельства, Администрацией муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" на основании распоряжения от 01.07.2019 №840 "О передаче имущества в хозяйственное ведение" передано в хозяйственное ведение МУП "Холмогорская водоочистка" имущество (акт приема-передачи №33 от 01.07.2019), в том числе:

- насосная станция первого подъема (скважины, №1, №2, №3, №4), объем 220 куб.м, площадь 4 строений 38,4 кв.м;

- буровая скважина с водопроводом, назначение: буровая скважина с водопроводом, протяженность 1224 м, год ввода в эксплуатацию 1985, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Холмогорское", д.Анашкино, кадастровый номер 29:19:161301:140, реестровый номер 468.

На основании распоряжения Администрации МО "Холмогорский муниципальный район" от 07.08.2019 №975 "О передаче имущества в хозяйственное ведение" МУП "Холмогорская водоочистка" в хозяйственное ведение передано имущество (акт приема-передачи №39 от 07.08.2019), в том числе:

- буровая скважина, год ввода в эксплуатацию 1973, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Матигорское", пос. Малая Товра;

- буровая скважина 1-Р, назначение: сооружения водозаборные, глубина 31 м, год ввода в эксплуатацию 2004, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д.Копачево, кадастровый номер 29:19:070701:424;

- буровая скважина б/н, назначение: сооружения водозаборные, глубина 36 м, год ввода в эксплуатацию 1978, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, д.Пятково, кадастровый номер 29:19:070801:192;

- буровая скважина №1353, назначение: сооружения водозаборные, глубина 35 м, год ввода в эксплуатацию 1977, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", пос. Орлецы, кадастровый номер 29:19072801:335;

- буровая скважина №337, назначение сооружения водозаборные, глубина 57 м, год ввода в эксплуатацию 1969, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д.Ичково, кадастровый номер 29:19:073701:257;

- буровая скважина №380, назначение: сооружения водозаборные, глубина 53 м, год ввода в эксплуатацию 1969, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д.Ступино, кадастровый номер 29:19:073401:108;

- артезианская скважина 1354, назначение: сооружения водозаборные, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Копачевское", д. Ступинские Карьеры.

Распоряжением Администрации МО "Холмогорский муниципальный район" от 05.03.2021 №232 из хозяйственного ведения МУП "Холмогорская водоочистка" изъято имущество, в том числе насосные станции первого подъема (скважины №1, №2, №3, №4).

Распоряжением Администрации МО "Холмогорский муниципальный район" от 18.03.2021 №286 в хозяйственное ведение МУП "Холмогорская водоочистка" по акту о приеме-передаче от 05.04.2021 № 10 передано имущество, в том числе:

- насосная станция 1 подъема (скважина), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь застройки 17,1 кв.м, год ввода в эксплуатацию 2011, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Матигорское", кадастровый номер 29:19:210101:252;

- насосная станция 1 подъема (скважина), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь застройки 17,3 кв.м, год ввода в эксплуатацию 2011, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Матигорское", кадастровый номер 29:19:210101:253;

- насосная станция 1 подъема (скважина), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь застройки 17,4 кв.м, год ввода в эксплуатацию 2011, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Матигорское", кадастровый номер 29:19:210101:254;

- насосная станция 1 подъема (скважина), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь застройки 17,1 кв.м, год ввода в эксплуатацию 2011, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Матигорское", кадастровый номер 29:19:210101:255.

Постановлением Администрации МО "Холмогорский муниципальный район" от 19.07.2019 №99 ответчик наделен статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории населенных пунктов муниципальных образований "Холмогоркое" и "Матигорское".

Согласно информации, расположенной на официальном сайте в сети Интернет Агентства по тарифам и ценам Архангельской области, МУП "Холмогорская водоочистка" постановлением Агентства от 26.09.2019 № 55-в/7 (в ред. пост. от 17.12.2019 № 82-в/8, от 12.11.2020 № 57-в/5):

- на территории МО "Матигорское" в период с 01.01.2021 по 30.06.2021 предоставлен тариф населению по водоснабжению 72,73 руб./куб.м, в период с 01.07.2021 по 31.12.2021 предоставлен тариф населению по водоснабжению 75,00 руб./куб.м;

- на территории МО "Холмогорское" в период с 01.01.2021 по 30.06.2021 предоставлен тариф населению по водоснабжению 76,26 руб./куб.м, в период с 01.07.2021 по 31.12.2021 предоставлен тариф населению по водоснабжению 77,00 руб./куб.м.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ лицензия на право пользования недрами у ответчика отсутствует. Основной вид деятельности: 36.00 Забор, очистка и распределение воды.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.03.2022 юридическое лицо МУП "Холмогорская водоочистка" зарегистрировано 31.07.2015 ОГРН <***> и является действующим, основным видом экономической деятельности является забор, очистка и распределение воды.

Межрайонная ИФНС России №3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу письмом от 09.02.2022 № 07-22/00889 сообщила, что ответчик налоговые декларации по водному налогу за 3-й, 4-й квартал 2019 года, за 2020 и 2021 гг. не предоставлял.

В соответствии с представленной ответчиком справкой от 01.02.2022 №17/2 объем потребления холодной воды за 2021 год составил с.Холмогоры - 132 505,58 куб.м; с.Матигоры - 46 146,7 куб.м; д.Копачево - 2435,5 куб.м; д.Пятково - 831,2 куб.м; д.Ичково - 111,2 куб.м; д.Ступино - 11,9 куб.м; д.Орлецы - 62,9 куб.м. Всего объем добытой воды за 2021 года составил 182 104,98 куб.м.

В соответствии с представленной ответчиком формой №2-ТП (водхоз) за 2021 год объем добытой воды составил 250,0 тыс. куб.м.

Письмом от 01.02.2022 №17/1 ответчик сообщил истцу, что недропользование с целью добычи подземных вод со стороны предприятия выполняется во исполнение обязанностей гарантирующей организации по водоснабжению на территории МО "Холмогорское" и МО "Матигорское". Статусом гарантирующей организации по водоснабжению ответчик наделен постановлением Администрации МО "Холмогорский муниципальный район" от 19.07.2019 № 99.

Письмом от 21.03.2022 №1205 Администрация сообщила, что распоряжением от 28.10.2020 № 1392 передала в хозяйственное ведение ответчику водозаборную скважину, год завершения строительства 1982, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Холмогорское", д.Ильино, реестровый номер 482/6, кадастровый номер 29:19:161101:129 (акт приема-передачи здания (сооружения) № 46 от 02.11.2020.

По мнению истца, с 01.07.2019 по настоящее время ответчик осуществляет самовольную добычу подземных вод из водозаборных скважин, расположенных на территории МО "Матигорское", МО "Холмогорское". Получение лицензии на право пользования недрами в целях добычи подземных вод подразумевает соблюдение совокупности условий, исключающих причинение вреда окружающей среде и здоровью населения, и установления контроля за технологически правильной добычей подземных вод, что не обеспечивается при пользовании недрами без лицензии; добыча пресных подземных вод без лицензии создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере безопасности, охраны жизни и здоровью граждан, а также конституционному праву на благоприятную окружающую среду.

Письмом (претензией) от 23.06.2023 №09-01-08/6577 истец потребовал в течение 30 дней со дня получения настоящего письма возместить вред, причиненный недрам, в размере 9 672 888 руб. 29 коп.

Поскольку указанное письмо (претензия) оставлено ответчиком без удовлетворения, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Ответчик с требованиями истца не согласился, указав, что является единственной организацией осуществляющей предоставление коммунальной услуги водоснабжения населению и организациям социально-бытового значения (больницам, школы, детским садам и т.д.) в границах населенных пунктов Холмогоры, Ломоносово, Матигоры, Анашкино, Ильино, Копачево, Пятково, Ичково, Ступино, Орлецы, Н-Матигоры, М-Товра, Холмогорского района Архангельской области. Ранее этим занималось МУП "Холмогорский Водоканал", которое в 2019 году признано несостоятельным (банкротом). Учитывая банкротство МУП "Холмогорский Водоканал" Администрация распоряжениями передала Предприятию в хозяйственное ведение спорные скважины и другие социально важные объекты для осуществления предоставления коммунальной услуги водоснабжения, в связи с чем ответчик был вынужден осуществлять забор воды из скважин без лицензии, чтобы не оставить социально значимых потребителей - население, больницы, школы, детские сады без водоснабжения. Предприятие не осуществляет продажу воды со скважин путем ее бутилирования или розлив с киосков, вода, добытая со скважин доставляется до потребителя посредством водопровода, в том числе с водоразборных колонок. Учитывая тяжелое финансовое положение, Предприятие предпринимало все действия, направленные на получение лицензий, однако в силу объективных причин (оформление большого количества документов, получение заключений, дополнительное финансирование) не могло получить их своевременно. В 2022 году ответчиком получена лицензия на часть используемых скважин, в настоящее время проводится подготовка необходимой документации для получение оставшихся лицензий.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды, недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе, данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами №564.

Исходя из положений пункта 2 названных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе, самовольным пользованием недрами.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 №310-ЭС20-15694.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует и ответчиком не отрицается факт добычи подземных вод, во исполнение обязанностей гарантирующей организацией по водоснабжению на территории муниципальных образований "Холмогорское" и "Матигорское" в отсутствие лицензии, а равно установления в действиях ответчика состава (вины) инкриминируемого ему деяния по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на право пользования недрами) о чем истцом вынесено постановление от 24.03.2022 № 03-02/2022.

Следовательно, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, ответчиком совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам. В данном случае следует учитывать, что добыча ответчиком подземных вод осуществлялась с 2019 года, при этом доказательств принятия с указанного времени мер к своевременному получению лицензии на право пользования недрами в материалы дела не представлено.Также необходимо отметить длительность бездействия ответчика по получению лицензий на добычу природного ресурса, поскольку имущество, в том числе скважины, закреплены за ответчиком еще в 2019 году. Получение таких лицензий не предполагает значительных финансовых затрат.

Ответчик не представил документального опровержения доводов истца, доказательств оплаты суммы ущерба и обоснованный контррасчет взыскиваемой суммы.

Представленный Управлением расчет размера ущерба, произведенный в соответствии с Правилами №564.

Согласно методике расчета причиненного вреда недрам, размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, определен истцом по формуле: D = Lз + Cл + Cо (пункт 4 Правил №564).

Проверив расчет размера вреда, суд находит его правильным и обоснованным.

Таким образом, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца в заявленном размере.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ на ответчика относятся расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Холмогорского муниципального округа Архангельской области "Холмогорская водоочистка" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 9 672 888 руб. 29 коп. вреда.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Холмогорского муниципального округа Архангельской области "Холмогорская водоочистка" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 71 364 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Н. Тюпин