Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А67-4684/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 4684/2023

10.12.2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2024 года.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Гребенникова Д.А.,

при ведении протокола помощником судьи Востриковой В.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 790 207,53 руб.,

третьи лица:

- муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента финансов администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>),

Департамент тарифного регулирования Томской области (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида № 27 города Томска (634510, город Томск, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

Департамент городского хозяйства администрации города Томска (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 по дов. от 25.12.2023;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 26.07.2024 (удостоверение);

от третьих лиц:

- департамента тарифного регулирования Томской области – ФИО3 по дов. от 26.07.2024,

от иных лиц – не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

В рамках дела № А67-4684/2023 акционерное общество «ТомскРТС» обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска о взыскании 50 000,00 руб. части задолженности по оплате начислений за нормативные потери тепловой энергии за период октябрь 2021 – декабрь 2021, январь – май 2022, сентябрь 2022 – январь 2023. В порядке ст. 49 АПК РФ требования были увеличены до 1 516 384,74 руб.

В рамках дела № А67-12782/2023 акционерное общество «ТомскРТС» обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска о взыскании 50 000 рублей задолженности за нормативные тепловые потери с февраля по май 2023 года. В порядке статьи 49 АПК РФ истец увеличил размер исковых требований до 483 439,39 рублей.

Определением суда от 07.08.2024 по делу А67-12782/2023 дела № А67-12782/2023, А67-4684/2023 были объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А67-4684/2023.

Определениями арбитражного суда к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента финансов администрации города Томска, Департамент тарифного регулирования Томской области, муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида № 27 города Томска, Департамент городского хозяйства администрации города Томска.

В процессе рассмотрения дела от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец просит взыскать с ответчика 790 207,53 руб. задолженности за нормативные потери тепловой энергии по тепловой сети, расположенной по адресу <...> за период октябрь 2021 – май 2023, 4 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.  Данное заявление принято протокольным определением суда.

Исковые требования обоснованы статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 13, 15, 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и мотивированы тем, что муниципальным образованием, являющимся собственником тепловой сети, не исполнена обязанность по возмещению теплоснабжающей организации стоимости нормативных тепловых потерь за период с октября 2021 – май 2023.

Департамент недвижимости представил отзыв на исковое заявление, в которых считал исковые требования не подлежащими удовлетворению. По мнению ответчика, истцом не представлены сведения о том, какая часть сверхнормативных потерь тепловой энергии включена в тариф теплоснабжающей организации, не представлены доказательства ненадлежащего состояния тепловых сетей ответчика, которое могло бы привести к возникновению сверхнормативных потерь.

Департамент тарифного регулирования Томской области в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему указал, что предмет настоящего спора связан с теплоснабжением абонентов села Тимирязевское городского округа «Город Томск». Регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения (в части указанных теплоснабжения указанных абонентов) утверждены приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2018 № 1-427/9(724) «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию теплоснабжающей организации Акционерное общество «ТомскРТС» (ИНН <***>) на 2019 - 2023 годы» с изменениями. Указанным приказом и соответствующими изменениями в него учтена величина нормативных технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям, принадлежащим АО «ТомскРТС». Указанная величина нормативных тепловых потерь ежегодно утверждается Минэнерго России. Правомерность требования истца об оплате стоимости нормативных потерь тепловой энергии зависит от того, включены ли данные потери в объем полезного отпуска теплоснабжающей организации: если начисления за объем потерь с даты выявления указанных сетей выставлялись собственнику сетей и отражались в бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, то данные потери относятся к объему полезного отпуска и подлежат оплате собственником сетей; если начисления собственнику сетей не осуществлялись, то спорные объемы тепловой энергии относятся к фактическим потерям, учтены при установлении тарифа теплоснабжающей организации и не подлежат оплате собственником сетей.

Департамент финансов администрации Города Томска в отзыве на исковое заявление возражениях указал, что на страницах 7-9 пояснительной записки истец приводит расчет нормируемой утечки воды из тепловых сетей ссылаясь на формулу 36 методических указаний по составлению энергетической характеристики для систем транспорта тепловой энергии по показателю «Тепловые потери», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 278 (далее - Методика). В указанной формуле присутствует коэффициент а (альфа) - нормируемая среднегодовая утечка сетевой воды, куб. м/(ч х куб. м). Истцом данная величина принята в размере 0,25 %, что, в конечном счете, привело к выводу о непрерывной утечке теплоносителя из спорной теплосети в размере 0,0194 м3 в час, или 19,4 литра в час. В связи с чем, истцом не доказано как наличие утечки сетевой воды, так и размер такой утечки в спорном участке теплосети, что исключает возможность взыскания потерь утечки сетевой воды. Так же указал на необоснованность включения НДС при взыскании убытков в виде тепловых потерь.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования с учетом уточнения по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица департамента тарифного регулирования Томской области пояснил, что из представленных истцом документов можно сделать вывод об учете нормативных потерь на спорном участке сети в составе полезного отпуска, а не потерь тепловой энергии, учтенных при установлении тарифа. Полагал, что истцу необходимо дополнительно раскрыть сведения обо всех составляющих теплового баланса в 2022 и 2023 годах (объеме приобретенной у генерации тепловой энергии, объеме тепловой энергии на собственные нужды, объеме полезного отпуска с разбивкой по всем абонентам, объеме тепловой энергии, приходящейся на потери) с тем, чтобы подтвердить наличие у него фактических экономических потерь в случае неудовлетворения иска к муниципальному образованию и исключить вероятность того, что вся приобретенная для последующей передачи потребителям тепловая энергия уже учтена в составе полезного отпуска для иных потребителей.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, дополнений к нему и отзывов на него, заслушав представителей сторон и третьего лица, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования АО «ТомскРТС» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 января 2021 года на объект недвижимости – теплосеть (-ТС-):2D108 Сталь, протяженностью 494 метра – зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Томск», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.06.2022 (л.д. 12-15 т. 1).

Между АО «ТомскРТС» (энергоснабжающей организацией) и МБДОУ № 27 (абонентом) заключен контракт энергоснабжения от 19.11.2019 № 1706, согласно которому энергоснабжающая организация обязалась отпускать тепловую энергию и горячую воду на объекты учреждения, в том числе в дошкольное образовательное учреждение по улице Ленина, 38 в селе Тимирязевском города Томска, а абонент – получать их и оплачивать на условиях контракта.

Сторонами подписаны акты разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон от 05.12.2022, в соответствии с которыми граница владения установлена по первым фланцевым (сварным) соединениям запорной арматуры в ТК-17. К балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Учреждения отнесен участок сетей: 2Ду 100мм, протяженностью 494 метров (л.д. 18-20 т. 1).

В период с октября 2021 года по май 2023 года теплоснабжение указанного объекта осуществляло АО «ТомскРТС», являющееся единой теплоснабжающей организацией на территории города Томска.

По мнению истца, ввиду того, что подводящий участок сети объекта теплоснабжения с 19.01.202021 является собственностью муниципального образования «Город Томск», расходы, связанные с возмещением нормативных потерь тепловой энергии, должны быть возмещены Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

По расчету истца, стоимость нормативных потерь тепловой энергии за период с октября 2021 года по май 2023 года составляет 790 207,53 рублей.

Претензиями от 27.02.2023 № ТРТС/2/182 и от 26.10.2023 № ТРТС/2/1009 АО «ТомскРТС» потребовало от Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска возместить стоимость утраченной на спорном участке сети тепловой энергии.

В связи с неисполнением требований претензий АО «ТомскРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом о теплоснабжении и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).

В силу части 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) (часть 5 статьи 13 указанного Закона).

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям. Обязанность по компенсации потерь в тепловых сетях возложена на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам.

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Следовательно, обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Правил № 808).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривалось, что в спорный период муниципальное образование являлось владельцем тепловой сети, через которую присоединено здание дошкольного образовательного учреждения. В этой связи истец вправе требовать от муниципального образования оплаты тепловой энергии для целей компенсации потерь независимо от того, обладал ли ответчик статусом теплосетевой организации и имелся ли у него заключенный с истцом договор на компенсацию потерь в тепловых сетях.

Согласно пункту 113 Правил № 808 организация при присвоении ей статуса единой теплоснабжающей организации направляет теплосетевым организациям подписанные со своей стороны договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в целях компенсации потерь в тепловых сетях.

Таким образом, обязанность владельца тепловой сети приобрести тепловую энергию в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях, не поставлена в зависимость от наличия у сторон заключенного договора на передачу тепловой энергии. При этом такая обязанность владельца тепловой сети в любом случае является договорной, поскольку она входит в содержание гражданско-правового обязательства оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя наряду с корреспондирующим ей правом теплоснабжающей организации требовать компенсации потерь в сетях.

В силу пункта 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э), пункта 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 и действовавших в период установления тарифа для АО «ТомскРТС», теплоснабжающая организация не праве включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Данный вывод следует также из системного толкования части 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении, пунктов 90, 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), пункта 119 Методических указаний № 760-э, которыми предусмотрена возможность учета при установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии расходов регулируемой организации на содержание бесхозяйных тепловых сетей только до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

Поэтому ответчик как владелец спорного участка тепловой сети в силу прямого указания закона (статей 13, 15 Закона о теплоснабжении, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации) обязан оплачивать стоимость нормативных потерь тепловой энергии, возникших в находящемся у него во владении объекте теплосетевого хозяйства, в установленном действующим законодательством порядке и размере.

Учитывая вышеизложенное, поскольку муниципальным образованием в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства оплаты стоимости нормативных потерь тепловой энергии на спорном участке тепловой сети, исковые требования АО «ТомскРТС» о взыскании с муниципального образования 790 207,53 руб. задолженности по оплате нормативных потерь тепловой энергии подлежат удовлетворению.

Доводы Департамента недвижимости на то, что возмещение тепловых потерь должно осуществляться при установлении тарифа на тепловую энергию, и что стоимость нормативных потерь уже оплачена истцу в составе тарифа на тепловую энергию, суд счел ошибочным, поскольку ресурсоснабжающая организация вправе включить в тариф лишь расходы на компенсацию потерь в тех сетях, владельцем которых является такая организация, либо если эти сети переданы ей в эксплуатацию.

Данные доводы противоречат также правовой позиции Департамента тарифного регулирования Томской области, указавшего на то, что в случае учета нормативных потерь на спорном участке сети в составе полезного отпуска расходы на оплату этих потерь не были учтены при установлении тарифа для теплоснабжающей организации и должны быть оплачены собственником тепловой сети.

Ссылка Департамента недвижимости не необоснованность требований о возмещении сверхнормативных потерь не может быть принята судом во внимание, поскольку такое требование в рамках настоящего спора ресурсоснабжающей организацией не предъявлено, предметом иска является взыскание стоимости потерь, которые неизбежно возникают на тепловой сети.

Как указал истец, при определении величины тарифа на тепловую энергию для потребителей, подключенных от котельной, расположенной по адресу: г. Томск, <...>, потери тепловой энергии на тепловых сетях АО «ТомскРТС» были учтены в размере соответствующего нормативного показателя.

Потери тепловой энергии, возникающие на подводящих тепловых сетях здания детского сада МБДОУ №27, расположенного по адресу: г. Томск, <...>, а также на тепловых сетях, ответственность за эксплуатацию которых возлагается на прочих потребителей, снабжаемых тепловой энергией от котельной по ул. Путевая. 1л (с. Тимирязевское) в состав потерь тепловой энергии АО «ТомскРТС» не включались.

Расчет нормативных потерь тепловой энергии, возникающих на тепловых сетях АО «ТомскРТС», выполнялся на основании информации, полученной от администрации Города Томска (письмо департамента городского хозяйства администрации Города Томска исх. от 10.12.2012 года №01-01-01-14/6617).

Данные о протяженности тепловых сетей, в отношении которых производился расчет нормативных потерь тепловой энергии, приводятся в приложении к указанному выше письму:

«Перечень бесхозяйных объектов теплового хозяйства» - данные по общей протяженности сетей в 2-х трубном исполнении (первая страница приложения к письму).

«Сети от котельной по ул. Путевая, 1л (с. Тимирязевское)» - схема и способы прокладки тепловых сетей, подключенные объекты (пятая страница приложения к письму).

Общая протяженность тепловых сетей, сведения о которых использовались при определении величины нормативных потерь тепловой энергии и величины тарифа на тепловую энергию для потребителей, подключенных от рассматриваемой котельной, составила - 2 129 п.м. (в двухтрубном исполнении), в том числе: сети отопления — 1 638,50 п.м., сети горячего водоснабжения - 490,50 п.м.

Подводящие тепловые сети здания детского сада МБДОУ №27, расположенного по адресу: г. Томск, <...>, на схеме тепловых сетей котельной по ул. Путевая, 1л (с. Тимирязевское) отсутствуют т.к. сети были введены в эксплуатацию в 2015г. Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что при расчете величины нормативных потерь тепловой энергии АО «ТомскРТС», потери на тепловых сетях рассматриваемого здания не учитывались.

Величина нормативных потерь тепловой энергии АО «ТомскРТС» на сетях котельной по ул. Путевая, 1л (с. Тимирязевское) была определена равной 1118,528 Гкал/год, том числе в сетях отопления 816,357 Гкал/год, в сетях горячего водоснабжения 302,171 Гкал/год.

Данный показатель был подтвержден Минэнерго России, потери были утверждены соответствующим приказом от 20.06.2018 года №470.

В приложении к рассматриваемому приказу нормативные потери тепловой энергии АО «ТомскРТС» на сетях котельной по ул. Путевая, 1л (с. Тимирязевское) включены в величину «тепловые сети от котельных с. Тимирязевское и с. Дзержинское», равную 5785,2 Гкал.

Относительно вопроса компенсации потерь тепловой энергии, возникших на подводящих тепловых сетях здания детского сада МБДОУ №27 в 2021 году и в 2022 году, необходимо отметить, что стоимость указанных потерь компенсировалась путем выставления соответствующих счетов на оплату сперва МБДОУ №27 по договору №1706, а затем Администрации города Томска по договору №3900. Таким образом в балансах тепловой энергии по котельной ул. Путевая, 1л (с. Тимирязевское) за 2021 год и за 2022 год потери тепловой энергии, возникшие на подводящих тепловых сетях здания детского сада МБДОУ №27, были отражены как полезный отпуск.

Суждение органа тарифного регулирования о необходимости дополнительного подтверждения истцом того, что взыскание стоимости нормативных потерь не приведет к излишней выручке регулируемой организации, суд посчитал ошибочным. Регулятором не указаны нормы действующего законодательства, которыми право теплоснабжающей организации требовать от владельца тепловой сети компенсации потерь на данной сети может быть поставлена в зависимость от того, покрыты ли расходы теплоснабжающей организации на приобретение или производство тепловой энергии для целей отпуска на розничном рынке за счет начислений, произведенных иным потребителям; не указаны также и нормы права, устанавливающие возможность освобождения владельца тепловой сети от обязанности оплачивать потери на данном участке сети, неизбежно возникающие в силу технологического процесса передачи тепловой энергии, со ссылкой на то, что такая оплата приведет к излишнему доходу теплоснабжающей организации, превышающему ее расходы на осуществление хозяйственной деятельности и (или) планируемые доходы регулируемой организации, учтенные при расчете необходимой валовой выручки. Регулятором не приведено убедительное обоснование возможности различного подхода к определению объема обязательств владельца тепловой сети по компенсации нормативных потерь в зависимости от того, когда такое требование предъявлено теплоснабжающей организацией: после окончания календарного года, в котором образовались потери (когда имеется возможность свести тепловой баланс), или в течение календарного года (когда тепловой баланс еще не сведен).

Доводы регулятора о возможности получения теплоснабжающей организацией излишней выручки при взыскании стоимости нормативных потерь основаны исключительно на предположениях и противоречат существу законодательного регулирования, предусматривающего равную обязанность всех потребителей (в том числе владельцев тепловых сетей) по оплате за фактически потребленный объем энергии или объем, определенный расчетным способом.

При этом согласно пункту 9 Основ ценообразования, пункту 13 Методических указаний № 760-э органы регулирования исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций. Таким образом, в случае действительного выявления превышения выручки истца от реализации тепловой энергии на розничном рынке над экономически обоснованными расходами данное обстоятельство может быть учтено в следующем периоде регулирования.

Из пояснительной записки к расчету за тепловую энергию, приложенной к исковому заявлению, следует, что расчет нормативных тепловых потерь выполнен по формуле в соответствии с разделом V Методических указаний СО 153-34.20.523-2003 (часть 3), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 30.06.2003 № 278.

Довод Департамента финансов о том, что расчет выполнен исходя из некорректных ставок (используется коэффициент 0,25 %), судом отклоняется.

В пункте 6.2.29 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115), при эксплуатации тепловых сетей утечка теплоносителя не должна превышать норму, которая составляет 0,25 процента среднегодового объема воды в тепловой сети и присоединенных к ней системах теплопотребления в час, независимо от схемы их присоединения за исключением систем горячего водоснабжения, присоединенных через водоподогреватель.

Таким образом, нормируемый объем утечки теплоносителя определен Правилами № 115.

Указанный коэффициент может быть изменен в результате испытаний тепловых сетей проведенных собственником  В рамках настоящего дела доказательств таких испытаний не представлено.

Таким образом, истцом правомерно применен в расчете коэффициент а (альфа) - нормируемая среднегодовая утечка сетевой воды, куб. м/(ч х куб. м), в размере 0,25 %.

Доводы Департамента финансов относительно необходимости уменьшения задолженности на сумму НДС, судом подлежит отклонению.

Согласно правилам главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации реализация коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями облагается НДС, в связи с чем, основываясь на п. 1 ст. 168 Налогового кодекса Российской Федерации, при выставлении счетов за реализуемые коммунальные ресурсы ресурсоснабжающая организация обязана предъявить к оплате покупателю этих ресурсов соответствующую сумму НДС.

Требования ресурсоснабжающей организации об оплате ресурса подлежат удовлетворению с учетом увеличения его стоимости, определенной по регулируемой цене (тарифу), на сумму НДС.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 72 и постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 09.11.2016 N Ф09-9720/16 по делу № А76-23096/2015.

Определение стоимости потерь тепловой энергии, подлежащих оплате Департаментом, без учета НДС нарушает нормы материального права.

Положения статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентируют участие публично-правового образования в гражданских правоотношениях через соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, действующие в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из буквального толкования статей 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что права публично-правового образования как собственника имущества осуществляются органами, определяемыми согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, а состав имущества, находящегося в собственности публично-правового образования, включает в себя имущество, закрепленное за отдельными видами юридических лиц на основании ограниченных вещных прав (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации), и казну публично-правового образования, состоящую из средств бюджета и иного имущества, не закрепленного за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями.

Следовательно, в ситуации, когда имущество публично-правового образования закреплено за определенным государственным (муниципальным) предприятием или учреждением на ограниченном вещном праве, бремя содержания данного имущества возлагается на указанное юридическое лицо. Если же публичное имущество не распределено и не закреплено за конкретным пользователем, то возмещение затрат на содержание такого имущества должно осуществляться не за счет соответствующего публично-правового образования, а производиться непосредственно с того публичного органа, которому переданы полномочия по управлению имуществом.

Указанный орган, являющийся надлежащим ответчиком по иску, устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы – Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования – возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 утверждено Положение о Департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 10, подпунктом 1.1 пункта 12 данного Положения Департамент недвижимости осуществляет содержание муниципального недвижимого имущества, составляющего муниципальную имущественную казну Города Томска (за исключением муниципального жилищного фонда) и не обремененного договорными обязательствами.

При таких обстоятельствах, поскольку полномочия собственника имущества (муниципального образования) по содержанию муниципального недвижимого имущества переданы Департаменту недвижимости, данный публичный орган является надлежащим ответчиком по иску о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию.

При таких обстоятельствах исковые требования АО «ТомскРТС» являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска  (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 790207,53 руб. задолженности по оплате нормативных потерь тепловой энергии,  4 000 рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины, всего: 794207,53 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                             Д.А. Гребенников