Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А53-31583/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31583/17
04 апреля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Димитриева М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Юг Руси-Золотая семечка» ИНН <***> ОГРН <***>

к администрации города Ростова-на-Дону,

третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности, ФИО2, представитель по доверенности, ФИО3, представитель по доверенности.

от ответчика: от администрации города Ростова-на-Дону: ФИО4, представитель по доверенности,

от третьего лица: Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону: ФИО5, представитель по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юг Руси-Золотая семечка» ИНН <***> ОГРН <***> обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации города Ростова-на-Дону о признании права собственности на нежилое здание: административно-бытовой корпус площадью 2534,5 кв.м с кадастровым номером 61:44:0000000:31478, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, <...>.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

По делу назначена судебная экспертиза.

Проведение судебной экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Судебная экспертиза «ЮФОСЭО» (адрес: 344082 <...>) ФИО6. При проведении судебной экспертизы перед экспертом поставлены вопросы: 1. Соответствует ли здание административно-бытового корпуса площадью 2534,5 кв.м с кадастровым номером 61:44:0000000:31478, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. 1-я Луговая, д. 12а действующим градостроительным, противопожарным, санитарно- эпидемиологическим, экологическим, строительно-техническим нормам и правилам? 2. Создает ли сохранение данного здания угрозу жизни и здоровью граждан?

В материалы дела представлено заключение эксперта. Отвечая на первый вопрос, эксперт указал, что видимых значительных дефектов и деформаций не имеют следующие элементы здания: фундамент, перекрытие железобетонное, стены здания и колонны. Состояние строительных конструкций является работоспособным. Возведенное здание с точки зрения его элементов соответствует строительным нормам и правилам.

От ответа на второй вопрос судебный эксперт уклонился.

В судебном заседании истец требований поддержал по основаниям, изложенным в иске и представленном заключении эксперта.

Ответчик и третье лицо против удовлетворения исковых требований возражали.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 17 165 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В период с 2004 по 2005 год истцом за счет собственных денежных средств на вышеуказанном земельном участке возведен объект недвижимости - здание административно-бытового корпуса площадью 2534,5 кв.м.

В материалы дела представлено разрешение № 1881-1, выданное истцу Государственным архитектурно-строительным надзором г. Ростова-на-Дону. Разрешение было выдано на выполнение всех строительно-монтажных работ по строительству хлебозавода. Срок действия разрешения был установлен до 20.11.2005. Также в материалы дела представлено заключение № 2712.2004-00-00-00 Доп. от 09 марта 2005 г. по рабочему проекту реконструкции и расширения зернового комплекса с маслоэкстракционным заводом в промзоне «Заречная» по ул. 1-я Луговая, 12 а в г. ростове-на-дону, 7-ая очередь строительства. Хлебозавод № 7, выданное Управление Главгосэкспертизы России по Ростовской области.

14.09.2017 Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с непредставлением полного пакета документов, необходимо для выдачи разрешения на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отказ истцом не оспорен.

В подтверждение строительства объекта за свой счет, истцом представлен договора подряда № 1 от 01 декабря 2003 года на выполнение строительно-монтажных работ.

В материалы дела представлена техническая документация на спорный объект.

Согласно письму Региональной службы государственного строительного надзора от 18.11.2013 в выдаче заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации отказано. Отказ истцом не оспорен.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Разъясняя указанные положения, Верховный Суд Российской Федерации указал, что если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранныйистцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 148 ГПК РФ или статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. По смыслу части 1 статьи 196 ГПК РФ или части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Согласно данному правовому подходу, вопросы правовой квалификации заявленных требований являются прерогативой суда. Однако правовая квалификация не должна изменять предмет исковых требований и их основания. Предметом исковых требований является материально-правовое требование, обращенное истцом к ответчику.

Таким образом, спорные отношений подлежат регулированию положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как установлено пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, три основных признака самовольной постройки (при этом наличия любого из трех признаков достаточно для признания постройки самовольной).

Во-первых, самовольной постройкой является строение (отвечающее признакам недвижимости), возведенное на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей в соответствии с требованием действующего законодательства либо в противоречии с разрешенным использованием соответствующего земельного участка.

Во-вторых, самовольной постройкой является строение (отвечающее признакам недвижимости), возведенное без получения необходимых разрешений. К таким разрешениям согласно ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Если такие разрешения застройщиком не получены, то постройка является самовольной.

В-третьих, самовольной постройкой является строение (отвечающее признакам недвижимости), возведенное с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела,

Таким образом, спорный объект, право собственности на который испрашивается, является самовольной постройкой.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N 609-О).

Для удовлетворения требования о признании права собственности на самовольную постройку на основании ст. 222 ГК РФ суд должен установить наличие следующих юридических фактов в совокупности.

Во-первых, необходимо установить отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц (например, соседних землепользователей) в случае сохранения самовольной постройки.

Во-вторых, необходимо установить, что самовольная постройка в случае ее сохранения не создаст угрозы жизни и здоровью физических лиц (в том числе тех, которые проживают в спорном строении).

В-третьих, необходимо установить факт наличия у истца вещных прав на земельный участок, на котором возведена постройка (такими вещными правами, согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, являются право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования).

В-четвертых, необходимо установить факт создания самовольной постройки за счет истца и отнесения ее к категории недвижимых вещей.

В-пятых, необходимо установить отсутствие существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении самовольной постройки. На необходимость установления данного обстоятельства указывается в судебной практике, которая прослеживает прямую зависимость между существенным нарушением строительных норм и наличием угрозы жизни и здоровью физических лиц .

В-шестых, необходимо установить, что истец обращался в уполномоченные органы за получением разрешительной документации, как до начала строительства, так и после его окончания, однако уполномоченные органы незаконно отказали в выдаче соответствующих разрешений.

Так, в п. 9 информационного письма ВАС РФ N 143 указывается: "Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения". При этом согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 марта 2011 г. N 14057/10, отдельные нарушения процедуры оформления получения разрешения на строительство сами по себе не являются достаточным основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что истцом доказано наличие права собственности на земельный участок, на котором расположен спорный объект, спорный объект не нарушает прав и охраняемых законом интересов граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведение спорного объекта за счет истца и отнесение спорного объекта к недвижимости.

Кроме того подтверждено и отсутствие существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, что следует из заключения эксперта.

Однако совокупности данных фактов недостаточно для признания за истцом права собственности на спорный объект, исходя из следующего.

Для признания права собственности необходимо установление судом факта обращение истца за получением разрешительной документации до начала строительства (разрешение на строительство) и после окончания строительства (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию). Действительно истец обращался за получением разрешения на строительство и в этой части требования закона соблюдены, разрешение выдано 22.12.2004 . Однако за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истец обратился после окончания строительных работ с отступлением от срока действия разрешения на строительство (срок действия до 20.11.2005) более чем на десять лет (в общей сложности спустя двенадцать лет). Кроме того, к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не приложен полный пакет документов, предусмотренных градостроительным законодательством.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При этом согласно пунктам 3 и 4 части 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, а также несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Судом установлено, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию соответствовал положениям градостроительного законодательства, поскольку за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истец обратился по истечения срока действия разрешения на строительство, необходимые документы к данному заявлению истцом не приложены.

Отказ в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию истцом не оспаривался.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с зашитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

По смыслу абзаца 12 пункта 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», не приложение к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документаций, необходимой в соответствии с градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство свидетельствует о несоблюдении данным лицом административного порядка ввода в гражданский оборот вновь созданного (реконструированного) объекта недвижимости.

Указанный правовой подход поддержан судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.05.2017 N Ф08-3117/2017 по делу N А32-2693/2015).

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 15 июля 2014 года по делу № А63-9794/2013 указал, что непринятие своевременных мер к получению разрешения на строительство (реконструкцию) и необоснование препятствий к легальному осуществлению строительства является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в иске. В этом случае установление соответствия самовольной постройки градостроительным и строительным нормам и правилам не имеет значения.

В данном случае действия истца квалифицируются как недобросовестное поведение, направленное на обход требований действующего законодательства.

Аналогичный правовой подход содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2017 N Ф08-2910/2017 по делу N А32-16522/2016, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 N 15АП-12628/2017 по делу N А32-14644/2017, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2017 N 15АП-8570/2017 по делу N А53-31640/2016.

Указанный правовой подход направлен на пресечение недобросовестных действий застройщиков и в полной мере может быть распространен на случаи обращения за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по истечении срока действия разрешения на строительство.

Тот факт, что за получением разрешения на ввод объекта истец обратился спустя двенадцать лет с момента окончания срока действия разрешения на строительство, свидетельствует, что по существу изначально выданное разрешение на строительство соблюдено не было, объект в установленный срок в эксплуатацию сдан не был. Именно данное обстоятельство послужило препятствием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку необходимая информация для вывода о соблюдении при строительстве проектной документации у уполномоченного органа отсутствовала.

По существу требования истца в этом случае сводятся к легализации самовольной постройки в судебном порядке в обход административного порядка, предусмотренного действующим законодательством и предусматривающего необходимость получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно разъяснению, данному в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

При установленных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Судебные расходы распределены в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на истца как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Димитриев