Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А23-3232/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-3232/2021
29 июня 2021 года
город Калуга
Резолютивная часть решения принята 22 июня 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>,

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Россиянка" Центр развития ребенка" города Калуги, ОГРН <***>, ИНН <***>, 248021, <...>,

о взыскании суммы финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в размере 127 000 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Россиянка" Центр развития ребенка" города Калуги (далее - МБДОУ "Россиянка" ЦРР" г. Калуги, страхователь, учреждение) о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в размере 127 000 руб.

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично, путем размещения информации в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел.

Определением суда от 26.04.2021 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 25.05.2021 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 16.06.2021.

В отзыве МБДОУ "Россиянка" ЦРР" г. Калуги просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления.

Судом 22 июня 2021 года в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения об отказе в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Россиянка" Центр развития ребенка" города Калуги финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в размере 127 000 руб.

В адрес арбитражного суда от Пенсионного фонда 28 июня 2021 года поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При принятии решения судом исследованы материалы дела и установлено следующее.

МБДОУ "Россиянка" ЦРР" г. Калуги является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М.

Как следует из материалов дела, учреждением 08.06.2020 в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период апрель 2020 года.

Поскольку сведения представлены обществом не в установленный законом срок, Пенсионным фондом 29.07.2020 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №050S18200003561.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом 10.09.2020 вынесено решение №050S19200004238, которым МБДОУ "Россиянка" ЦРР" г.Калуги за непредставление в установленный срок сведений за апрель 2020 года привлечено к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 127 500 рублей.

Решение в адрес страхователя направлено по почте 14.09.2020.

Пенсионным фондом 08.10.2020 учреждению выставлено требование №050S01200004833 об уплате в срок до 30.10.2020 финансовых санкций за совершение правонарушения.

Неисполнение МБДОУ "Россиянка" ЦРР" г.Калуги требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионным фондом в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Согласно статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ от 01.04.1996) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, в том числе на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Застрахованные лица обязаны предъявлять страховщику содержащие достоверные сведения документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; сообщать страховщику о всех изменениях, влияющих на выплату обязательного страхового обеспечения; соблюдать установленные для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения условия (часть 2 статьи 15 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона №27 от 01.04.1996 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27 от 01.04.1996 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер штрафной санкции 127 500 руб. в решении от 10.09.2020 №050S19200004238 определен в соответствии с требованиями статьи 17 Закона №27 от 01.04.1996.

Однако, в заявлении Пенсионный фонд просит взыскать с учреждения 127 000 руб.

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В отзыве учреждение указывает, что 06.05.2020 был направлен отчет СЗВ-М за апрель 2020 года, в котором ошибочно был указан отчетный период май 2020 года. На самом деле это был отчет за апрель 2020 года, поскольку май 2020 года еще не прошел и срок представления отчета за май 2020 года еще не наступил. Пенсионным фондом был принят указанный отчет. 05.06.2020 учреждение направило отчет СЗВ-М за май 2020 года и получило отрицательный протокол с отметкой, что отчет не принят, поскольку 06.05.2020 уже был направлен исходный отчет СЗВ-М за май 2020 года. После выяснения ошибки страхователь 09.06.2020 направил СЗВ-М "исходная" за апрель 2020 года и СЗВ-М "дополняющая" за май 2020 года. Учреждение не могло сдать 06.05.2020 отчет СЗВ-М за май 2020 года, так как этот отчетный период еще не наступил.

В подтверждение страхователем представлены протокол проверки отчетности от 06.05.2020 о принятии формы СЗВ-М "исходная" за май 2020 года, уведомление Пенсионного фонда об устранении ошибки от 06.06.2020, протокол проверки отчетности от 09.06.2020 о принятии формы СЗВ-М "исходная" за апрель 2020 года, протокол проверки отчетности от 09.06.2020 о принятии формы СЗВ-М "дополняющая" за май 2020 года.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что имеет место техническая ошибка и не может быть квалифицированно как непредставление в установленный срок отчета по форме СЗВ-М за апрель 2020 года.

Сопоставив представленные документы, суд установил, первоначально отчет СЗВ-М за апрель 2020 года был представлен своевременно, а внесение в него изменений в части указания периода в связи с исправлением допущенной при заполнении технической ошибки не свидетельствует о несвоевременном представлении сведений за апрель 2020 года и не образует состав и событие правонарушения, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996.

Допущенную техническую ошибку учреждение исправило в кратчайшие сроки.

В решении Пенсионного фонда от 10.09.2020 №050S19200004238 необоснованно указано, что форма СЗВ-М за апрель 2020 года представлена не в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В данном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств допущенного нарушения, учитывая формальный характер состава правонарушения, совершения правонарушения впервые и отсутствия в деле сведений о задолженности по страховым взносам, а также отсутствия неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, исходя из конституционных принципов дифференциации, индивидуализации, соразмерности и справедливости назначения наказания, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности.

Кроме того следует учесть что, МБДОУ "Россиянка" ЦРР" г.Калуги является муниципальным бюджетным учреждением, основным видом деятельности которого является дошкольное образование.

Штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение нарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.

В рассматриваемом случае на значительность размера штрафа повлияло большое количество работников, а не тяжесть совершенного нарушения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Пенсионного фонда о взыскании с МБДОУ "Россиянка" ЦРР" г.Калуги финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в размере 127 000 руб.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Россиянка" Центр развития ребенка" города Калуги финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в размере 127 000 руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы в через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.А. Кретова