Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А53-26615/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26615/17
24 октября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2017 г.



Судья Арбитражного суда Ростовской области Корецкий О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДОНСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 709 318,28 руб.



при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности.

от ответчика: представитель не явился.



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ДОНСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево о взыскании 2 709 318,28 руб.

Представитель истца в судебное заседание явился в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявил ходатайство о частичном отказе от исковых требований в части взыскания убытков в размере 1 489 901,02 руб., просил суд взыскать с ответчика сумму убытков в размере 1 219 417, 26 руб.

Ходатайство судом рассмотрено, уточненные требования судом приняты к рассмотрению.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения истца, суд установил следующее.

Как указывает истец в исковом заявлении требование о возмещении убытков обусловлено фактом применения ООО «ДОНРЕКО» при расчетах с населением тарифа, установленного постановлением администрации города Зверево для данной категории потребителей, в то время как региональной службой по тарифам Ростовской области на 2017г. для ООО «ДОНРЕКО» установлены экономически обоснованные тарифы.

Между ООО «ДОНРЕКО» (по договору - предприятие) и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево (по договору - муниципальный заказчик) заключен договор № 17 на финансирование субсидий областного и местного бюджетов на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2017 год от 14.04.2017г.

Предприятие ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет муниципальному заказчику согласно объему потребления по списку потребителей:

- расчет на возмещение части платы граждан свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом фактического объема предоставленных услуг по водоснабжению и водоотведению.

Администрации города Зверево № 36 от 16.01.2017г. «О пересмотре в 2017г. размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании «Город Зверево», организациями, которые произведут за период с 01.01.2017г. по 31Л 2.2017г. пересчет размера платы граждан за коммунальные услуги, являются: 1)ресурсоснабжающая организация.

Истцом в адрес ответчика по договору №17 от 14.04.2017г. были направлены счета и расчеты, необходимые для определения объема финансирования по возмещению части оплаты граждан за услуги ВКХ.

Ответчиком частично произведена оплата субсидий за июнь 2017г. на сумму 1 159 055,99 руб., остаток задолженности 2 709 318,28 руб.

Неисполнение ответчиком обязанности по выплате субсидий (за счет средств областного и местного бюджетов) на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше индексов роста послужило основанием для ООО «ДОНРЕКО» обратиться в арбитражный суд о взыскании суммы убытков в размере 2 709 318,28 руб.

Истец в процессе рассмотрения спора, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявил ходатайство о частичном отказе от исковых требований в части взыскания убытков в размере 1 489 901,02 руб., просил суд взыскать с ответчика сумму убытков в размере 1 219 417, 26 руб.

Ходатайство судом рассмотрено, уточненные требования судом приняты к рассмотрению.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 6 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 (далее - Правила № 644), если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

Согласно Постановления Администрации города Зверево, от 31.10.2013г. № 141 общество с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» (ООО «ДОНРЕКО») является гарантирующей организацией для централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Зверево».

Согласно п.1 ч.2 статьи 1 ФЗ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установление тарифов производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 73/15 от 19.12.2016 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Донская региональная компания» утверждены тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение для потребителей г. Зверево на 2017г., в сумме

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано осуществить до 31.12.2005 переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2013 г. № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Постановление Правительства РО № 165) установлены индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ростовской области:

на первое полугодие 2017 г. размер платы граждан за коммунальные услуги не превышает уровня 100 процентов совокупных коммунальных платежей декабря 2016 г.;

на второе полугодие 2017 г. размер платы граждан за каждый вид коммунальной услуги, за исключением электроснабжения и газоснабжения, не превышает уровня 105,8 процента и (или) совокупный размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги не превышает предельного индекса по соответствующему муниципальному образованию.

Пунктом 8.1. постановления Правительства РО №165 установлено, что при наличии решения уполномоченного органа местного самоуправления о приведении размера подлежащей внесению платы граждан за каждый вид коммунальной услуги и (или) совокупного размера платы за коммунальные услуги в соответствие с индексами роста расчет платы за поставленные коммунальные ресурсы осуществляется ресурсоснабжающей организацией исходя из установленного экономически обоснованного тарифа по видам коммунальных услуг, сниженного до уровня платежей граждан за коммунальные услуги. При применении данного расчета платы ресурсоснабжающей организации предоставляются предусмотренные пунктом 9 настоящего постановления субсидии на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше индексов роста в установленном порядке (п. 8.1 введен постановлением Правительства РО от 05.08.2013 г. № 487 и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 июля 2013 г.).

Пункт 9 постановления № 165 предусматривает, что снижение уровня платежей граждан за коммунальные услуги от установленных экономически обоснованных тарифов по одному или нескольким видам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и газоснабжения, будет происходить за счет предоставления субсидий (за счет средств областного и местного бюджетов) на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше индексов роста.

Постановлением Администрации города Зверево № 36 от 16.01.2017г. «О пересмотре в 2017г. размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании «Город Зверево» были снижены: по водоснабжению - 74,97 % с 01.01.2017г. по 30.06.2017г., 77,92 % с 01.07.2017г. по 31.12.2017г.; по водоотведению - 42,19 % с 01.01.2017г. по 30.06.2017г., 43,83 % с 01.07.2017г. по 31.12.2017г.

Таким образом, данным постановлением установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотренавозможность субсидирования юридических лиц (за исключением субсидийгосударственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальныхпредпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг изсоответствующих бюджетов, в том числе из местного бюджета - в случаях ипорядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На основании ст. 139 Бюджетного кодекса РФ в составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставлени указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностныхлиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Оказывая в период июнь-июль 2017г. услуги по водоснабжению и водоотведению, истец получал плату с населения по тарифам, установленным Администрацией города Зверево в постановлении от 16.01.2017г. № 36, ответчик признает факт оказания услуг по водоснабжению и водоотведению населению города Зверево истцом.

Учет поставки воды ведется автоматизированной программой СТЭК, по каждому отдельному лицевому счету потребителя. Консолидированные результаты об объеме начислений за отчетный период формируются путем расчета начислений за услуги водоснабжения и водоотведения по нормативам и по фактическим объемам (сведениям по приборам учета) на количество жителей, пользующихся данной услугой на территории муниципального образования.

Убытки в виде разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, утвержденными для населения Постановлением Администрации города Зверево № 36 от 16.01.2017г. «О пересмотре в 2017г. размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании «Город Зверево», согласно, предоставленных расчетов составляют 1 219 417,26 руб. (уточненные требования).

Основанием настоящего иска является бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в отсутствии предусмотренных в бюджете муниципального образования денежных средств, для погашения убытков, возникших у истца в связи с разницей в тарифах. Муниципальное образование при установлении в спорный период тарифов на коммунальные услуги для населения ниже региональных стандартов и предельных уровней не установило порядок и источники возмещения, допустив тем самым неправомерное бездействие.

Требования Общества основаны на положениях ст. ст. 16, 1069 ГК РФ. Размер платы за коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст. 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Следовательно, орган местного самоуправления при утверждении для населения уровня платежей ниже 100% экономически обоснованных затрат на коммунальные услуги обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных расходов организации, предоставляющей населению и управляющим организациям такие услуги Обязанность органов местного самоуправления предусмотреть средства для компенсации разницы вызвана необходимостью соблюдать баланс частных и публичных интересов.

Установление платы ниже себестоимости, оказываемых ресурсоснабжающей организацией услуг и ресурсов, само по себе ведет к причинению ей убытков в виде неполученной платы в экономически обоснованном размере. Принятым Муниципальным образованием постановлением ограничено право Общества оказывать коммунальные услуги по цене, установленной для него Постановлением РСТ по Ростовской области. При этом постановление РСТ об утверждении истцу тарифов не признаны недействующими, не изменены и не отменены.

Экономическая обоснованность этих тарифов не оспорена.

Пленум ВАС РФ в постановлении от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указал, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.06.2013 № 420 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165» Правительство Ростовской области приняло постановление от 26.12.2013г. № 827 о внесении в постановление Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 171 «Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области» изменения согласно приложению к настоящему постановлению.

Данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 июля 2013 г. Согласно положения, утвержденного указанным постановлением предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.

Поскольку ответчиком в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им взятых на себя обязательств, суд пришел к выводу о том, что исковые требования о взыскании убытков подлежат удовлетворению в полном объеме в размере 1 219 417,26руб.

Определением суда от 05.09.2017 истцу была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика и взыскиваются в доход федерального бюджета в размере 25 194 рублей с учетом предоставленной истцу отсрочки в ее уплате.

Руководствуясь статьями 49, 150, 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью "ДОНСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе от взыскания суммы убытков в размере 1 489 901,02 руб. удовлетворить, отказ принять.

Производство по делу в данной части иска прекратить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Донская региональная компания" (ИНН <***> ОГРН <***>) убытки в сумме 1 219 417,26 руб.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 25 194 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд принявший решение при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.А. Корецкий