Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А40-95578/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-95578/20-92-685
г. Москва
03 июля 2020 года
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

ответчик: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.05.2020 г. № АП-27/08/868

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.05.2020 г. № АП-27/08/868.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя, ответчика, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без их участия.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) поступило обращение ФИО2 по вопросу не вручения/утраты АО «Почта России» международного почтового отправления (МПО) заказного мелкого пакета № RB905873129SG.

Управлением в рамках реализации полномочий при рассмотрении обращения ФИО2 было выявлено, что оператором почтовой связи - АО «Почта России» обязательства по оказанию услуг почтовой связи исполнены ненадлежащим образом. В результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором связи услуг почтовой связи. АО «Почта России» не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По информации предоставленной АО «Почта России» от 03.04.2020 № АУП-02/2358-Кач, МПО № RB905873129SG было направлено 15.02.2020 из места международного почтового обмена MP ЛЦ Внуково в Биробиджан УООП в емкости № 1029764412483982.

При получении указанной емкости от авиаперевозчика в транзитном ОСП УФПС Хабаровского края МСЦ Хабаровск были составлены акты ф. 52, ф. 51 о расхождении веса при приеме емкости.

19.02.2020 емкость № 1029764412483982 была отправлена в адрес Биробиджан УООП, где при ее вскрытии был составлен акт ф.51. В дальнейшей обработке и вручении МПО № RB905873129SG не значится.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователю.

Данное нарушение является нарушением обязательных требований п. 4, 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571, выразившиеся в нарушении:

-п. 10 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87;

-ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

-п. 46 б), в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 11.07.2014 №234.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене почтовых отправлений в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Почта России» не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Несоблюдение оператором связи АО «Почта России» требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи и является осуществлением предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи) с нарушением Лицензионных требований по лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

По указанным фактам на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ специалистом-экспертом Биробиджанского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 в отношении АО «Почта России» 28.05.2020 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) № АП-27/08/868 в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 07.04.2020 № 6402-08/27, от 10.04.2020 № 6726-08/27, от 06.05.2020 № 7790-08/27, получено по электронной почте office@russianpost.ru и нарочно в Управление федеральной почтовой связи Еврейской автономной области - зарегистрировано вх. Ф79-05/121 от 07.04.2020, вх. № Ф79-05/151 от 06.05.2020.

Считая ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176- ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу п.п. «б», п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в действиях АО «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.05.2020 г. № АП-27/08/868 в виде штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч рублей) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

ПолучательУправление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу) Лицевой счет 04221А19130, ИНН2721116615, КПП272101001, Наименование банка получателя Отделение Хабаровск г. Хабаровск БИК040813001 Расчетный счет 40101810300000010001 ОКТМО08701000 КБК09611601141019000140 УИН 09600000000026346675

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Уточкин И.Н.