Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А32-5552/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-5552/2021

г. Краснодар«27» июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-5552/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Вилес» (ОГРН1022301604940 ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письме от 24.11.2020 №22234/26, и обязании администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащими заявителю объектами недвижимости с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - департамента муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара, департамента архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара,

при участии в судебном заседании 10.06.2021 директора ООО фирма «Вилес» - ФИО1, представителя ООО фирма «Вилес» - ФИО2 (по доверенности от 01.07.2019), представителя администрации – ФИО3 (по доверенности от 28.12.2020), представителя департамента муниципальной собственности и городских земель администрации – ФИО3 (по доверенности), представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации – ФИО4 (по доверенности от 22.12.2020),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма «Вилес» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письме от 24.11.2020 №22234/26;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащими заявителю объектами недвижимости с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением от 18.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены департамент муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара, департамент архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара.

В судебном заседании, состоявшемся 10.06.2021, общество в лице директора и представитель общества поддержали заявленные требования. Представители администрации и третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных обществом требований в соответствующей части.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в администрацию города Краснодара с заявлением от 17.11.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просило рассмотреть возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка. В качестве земельного участка, из которого предполагалось образования нового земельного участка, указан участок с кадастровым номером 23:43:0412002:65; площадь испрашиваемого участка была указана 2522 кв. метров; предполагаемое место размещения участка: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, 31; цель использования участка: для обслуживания зданий, строений, сооружений, находящихся на участке. В качестве правового основания для предоставления участка указан пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление подлежащего предварительному согласованию земельного участка испрашивалось обществом на праве аренды. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка была также приложена выполненная по заказу общества схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, содержащая координаты образуемого земельного участка площадью 2522 кв. метра и графическое изображение границ образуемого, смежных и расположенных по соседству участков в данном кадастровом квартале, в системе координат МСК-23.

Администрация города Краснодара в письме от 24.11.2020 №22234/26 сообщила обществу о рассмотрении его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с материалами землеустроительного дела и о принятии решения о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса.

Таким образом, оспариваемым решением администрации заявление общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка было администрацией возвращено в порядке пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса.

Данное решение администрации мотивировано тем, что в границах земельного участка расположены также объекты недвижимости, принадлежащие не только обществу, но и третьим лицам; в случае расположения на неделимом земельном участке объектов, принадлежащим нескольким лицам на праве частной собственности, такие лица имеют право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора; неделимый земельный участок не может быть разделен и предоставлен в пользование в соответствующей части. Для приобретения права на неделимый земельный участок все собственники расположенных на участке зданий совместно обращаются в уполномоченный орган.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412002:65 площадью 16733 кв. метра является собственностью муниципального образования город Краснодар (дата регистрации: 18.05.2018) и находится в аренде общества (дата регистрации: 27.10.2000) на основании договора аренды №1374 от 15.09.2000; категория земельного участка – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, участок состоит с частей с кадастровыми номерами 23:43:0412001:1924 и 23:43:0412001:1925, представляет собой единое землепользование, поставлен на кадастровый учет 06.11.2003 (выписка из ЕГРН от 14.10.2020).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п.1, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412002:65 расположен в производственной зоне (существующей), согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п. 6, рассматриваемый земельный участок отнесен к производственной зоне. Документация по планировке территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412002:65 не утверждалась. В соответствии с требованиями действующего законодательства земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412002:65 не сформирован в государственном кадастре недвижимости (письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 02.04.2021 №5103/29).

Общество является собственником ряда объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, право собственности общества подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, представленными в материалы дела, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в отношении зданий с кадастровыми номерами 23:43:0412001:816, 23:43:0412001:818, и помещения с кадастровым номером 23:43:0412001:1366 (выписки из ЕГРН от 18.05.2021).

Таким образом, общество, являясь реестровым собственником объектов недвижимости, расположенных на находящемся в муниципальной собственности земельном участке, обладая зарегистрированной в ЕГРН арендой этого участка, на котором расположены также принадлежащие другим лицам объекты, обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления формируемого в соответствии с подготовленной обществом схемой земельного участка для эксплуатации принадлежащих обществу зданий, однако соответствующее заявление общества администрацией было возвращено со ссылкой на пункт 3 статьи 39.15 Земельного кодекса.

Земельным кодексом Российской Федерации урегулирована процедура предоставления земельных участков, границы которых не установлены или подлежат уточнению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, «в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении».

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», гражданином или юридическим лицом подается в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», уполномоченным органом принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

В случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заинтересованным гражданином или юридическим лицом обеспечивается выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Затем осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка в связи с уточнением границ земельного участка (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса) и подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса), после которых заключается договор аренды земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка подробно регламентирована положениями статьи 39.15 Земельного кодекса.

Так, в соответствии с пунктом 1 названной статьи, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, кадастровый номер земельного участка, заявление, о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса).

В пункте 13 статьи 39.15 Земельного кодекса предусмотрено, какие документы подлежат предоставлению при предварительном согласовании предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению:

«В случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер и площадь испрашиваемого земельного участка;

4) в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ;

5) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка».

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса).

По результатам процедуры, регламентированной статьей 39.15 Земельного кодекса, и после уточнения границ испрашиваемого земельного участка, в уполномоченный орган в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса, подается заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором указываются реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

Затем, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, прохождение процедуры, предусмотренной статьей 39.15 Земельного кодекса, является необходимым основанием для дальнейшего обращения в уполномоченный орган в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса, с заявлением о предоставлении земельного участка, границы которого были уточнены в ходе процедуры предварительного согласования, в аренду.

Положениями статьи 39.20 Земельного кодекса применительно к ситуации расположения на неделимом земельном участке зданий, сооружений, принадлежащих разным лицам на праве собственности, установлен следующие особенности предоставления земельного участка:

«2. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

6. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

9. Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.».

Принимая во внимание приведенные нормы Земельного кодекса, у администрации отсутствовали законные основания для возврата заявления общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Нахождение на земельном участке, который администрация сочла неделимым, объектов недвижимости, принадлежащих разным собственникам, не является основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отсутствие у участка установленных границ также основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не является.

Администрация по результатам рассмотрения заявления общества должна была принять решение по существу такого заявления – о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, но не возвращать заявление.

Поскольку администрацией не было рассмотрено заявление общества по существу с принятием одного из двух возможных решений (о предварительном согласовании предоставления или об отказе в предварительном согласовании предоставления участка), суд считает необходимым признать незаконным оспариваемое решение и обязать администрацию рассмотреть заявление общества по существу с принятием одного из двух возможных решений по данном заявлению.

Арбитражный суд не может своим решением подменять административные органы и принимать вместо них решения, которые входят исключительно в сферу компетенции таких органов.

Таким образом, на данном этапе суд не считает возможным обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку администрация не приняла решение об отказе в таком предварительном согласовании, возвратив обществу соответствующее заявление.

В этой связи, в требовании общества об обязании администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащими заявителю объектами недвижимости с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории надлежит отказать, обязав администрацию рассмотреть заявление общества по существу с принятием решения по данному заявлению в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решение администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письме от 24.11.2020 №22234/26, о возврате заявления общества с ограниченной ответственностью фирма «Вилес» о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, 31, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412002:65.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью фирма «Вилес» о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Новороссийская, 31, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412002:65, с принятием решения по существу данного заявления (решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо мотивированного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью фирма «Вилес» возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков