Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А67-9999/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Томск Дело № А67-9999/2022

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (ИНН 7020014244, ОГРН <***>; 634003, <...>)

к Сельскохозяйственному научно-исследовательскому перерабатывающему потребительскому кооперативу «ИННОТЕК АГРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636130, <...>)

о взыскании 32 287 291,55 руб.,

третьего лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Томской области,

при участии:

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 (по 31.12.2024), служебное удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области (далее по тексту – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Сельскохозяйственному научно-исследовательскому перерабатывающему потребительскому кооперативу «ИННОТЕК АГРО» (далее по тексту – СНИППК «ИННОТЕК АГРО», кооператив, ответчик) о взыскании бюджетных средств в размере 32 287 291,55 руб., предоставленных в соответствии с Положением о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственной кооперации в Томской области».

Определением арбитражного суда от 12.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Томской области (далее по тексту – УФК по Томской области, третье лицо).

В обоснование исковых требований Департамент сослался на то, что ответчиком не выполнены условия соглашения от 07.12.2020 № 037 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий.

Подробно доводы истца изложены письменно в исковом заявлении.

СНИППК «ИННОТЕК АГРО» письменный отзыв на заявление не представил.

УФК по Томской области письменный отзыв на заявление не представило.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика.

Заслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

07.12.2020 между Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области и СНИППК «ИННОТЕК АГРО» (Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственной кооперации в Томской области», было заключено Соглашение №037 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Соглашение № 037).

Согласно п. 1.1 Соглашения № 037 предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году СНИППК «ИННОТЕК АГРО» гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих кооперативов и (или) сбытовых кооперативов или потребительских обществ (кооперативов) (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением кооперативов, не являющихся налогоплательщиками налога на добавленную стоимость или использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость в соответствии со статьей 145 Налогового кодекса Российской Федерации) на развитие их материально-технической базы, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки (далее - Грант).

В силу п. 2.1 Соглашения № 037 грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области, как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 817, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 06189R5020, вид расходов 810 в рамках подпрограммы «Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 338а (далее - коды БК), на цель, указанную в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 32 287 291 руб. 55 коп. (субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования).

Согласно пункту 1.2. Соглашения № 037 грант предоставляется получателю на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к Соглашению, которое является его неотъемлемой частью.

Из положений п. 3.4 Соглашения № 037 следует, что к числу условий предоставления гранта относятся, в частности, использование гранта в срок не более 24 месяцев со дня его получения, за исключением случая продления срока использования гранта, предусмотренного Порядком предоставления гранта в форме субсидии (п. 3.4.3), достижение показателей деятельности, предусмотренных Проектом развития, в течение 5 лет со дня получения гранта (п. 3.4.13).

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения № 037 Получатель принял на себя следующие обязательства:

- обеспечивать достижение значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, показателей деятельности, предусмотренных проектом развития, установленных Порядком предоставления гранта в форме субсидии или Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области в соответствии с пунктом 4.1.3 настоящего Соглашения (п. 4.3.4 Соглашения);

- предоставлять в Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.1 настоящего Соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (п. 4.3.5.1 Соглашения);

- предоставлять в Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области отчет о достижении результата, показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.2 настоящего Соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (п. 4.3.5.2 Соглашения);

- предоставлять в Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области отчет о достижении показателей деятельности, предусмотренных проектом развития, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.3 настоящего Соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (п. 4.3.5.3 Соглашения);

- возвратить в областной бюджет грант в размере и сроки, определенные Департаментом в требовании, направленном в соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения (пункты 4.3.7, 4.3.7.2 Соглашения).

Согласно пункту 4.3.10.1 получатель обязался вернуть в случае неиспользования гранта в полном объеме остаток гранта в доход областного бюджета в течение 10 рабочих дней с даты окончания срока использования гранта.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 8 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, пунктом 3.3 Соглашения условием предоставления гранта является согласие получателя на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Средства гранта в размере 32 287 291,55 руб. перечислены Департаментом на расчетный счет СНИППК «ИННОТЕК АГРО» в соответствии с п. 2.1 Соглашения 15.12.2020, что подтверждается платежным поручением № 666284 от 15.12.2020.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, пунктом 3.4.3 Соглашения № 037, получатель обязался осуществить использование гранта в срок не более 24 месяцев со дня его получения, т.е. не позднее 15.12.2022 (с учетом даты поступления средств гранта на лицевой счет получателя, открытый в УФК РФ по Томской области).

Департаментом установлено, что по состоянию на 01.10.2022 СНИППК «ИННОТЕК АГРО» не представлены в Департамент отчеты, предусмотренные пунктами 4.3.5.1 – 4.3.5.3 Соглашения № 037, за 2 - 4 кварталы 2021 года, а также 1 - 3 кварталы 2022 года, что является, со стороны получателя, нарушением условий Соглашения № 036, что в свою очередь, является нарушением условий предоставления гранта, предусмотренного пунктом 3.4.13 Соглашения № 037.

Таким образом, кооперативом нарушены условия предоставления бюджетных средств в виде гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие материально-технической базы СНИППК «ИННОТЕК АГРО».

В связи с изложенными обстоятельствами, 12.07.2022 Департаментом, в соответствии с п. 4.1.7 Соглашения № 037, в адрес СНИППК «ИННОТЕК АГРО» заказным почтовым отправлением было направлено уведомление № 55-01-02-170 от 08.07.2022 о возврате бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, в размере 32 287 291,55 руб.

В связи с невозвратом ответчиком бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную и иные формы поддержки.

Статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовая поддержка может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 8 Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» в Томской области реализуются, в частности, следующие меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства: предоставление субъектам государственной поддержки сельскохозяйственного производства средств областного бюджета в целях реализации мероприятий, осуществляемых по указанным в статье 7 настоящего Закона направлениям, в форме субсидий, а также стипендий, иных социальных выплат и других формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статье 9 Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» установлено, что финансирование государственной поддержки сельскохозяйственного производства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области. Финансирование государственной поддержки сельскохозяйственного производства за счет средств областного бюджета осуществляется в объемах, предусматриваемых законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 46 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, Департамент и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателем гранта, а также лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателем гранта, условий, цели и порядка предоставления гранта.

Согласно подпункту 9 пункта 8 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, пункту 3.3 Соглашения № 037 условием предоставления гранта является согласие получателя на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Пунктом 47 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, установлено, что в случае несоблюдения получателем гранта, а также лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателем гранта, цели, условий и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов и показателей результатов Департамент в течение 20 рабочих дней с даты выявления указанных фактов направляет получателю гранта письменное уведомление о возврате гранта в областной бюджет в полном объеме.

В течение 10 рабочих дней с даты получения письменного уведомления о возврате гранта в полном объеме получатель гранта осуществляет возврат гранта в областной бюджет в полном объеме по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, или направляет в адрес Департамента ответ с мотивированным отказом от возврата гранта.

В случае получения отказа получателя гранта от добровольного возврата гранта грант подлежит взысканию Департаментом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством в течение 3 месяцев с даты получения Департаментом от получателя гранта отказа от добровольного возврата гранта.

В случае неполучения Департаментом от получателя гранта добровольного возврата гранта или ответа с мотивированным отказом от возврата гранта в сроки, установленные настоящим пунктом, грант подлежит взысканию Департаментом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством в течение 4 месяцев с даты направления Департаментом получателю гранта уведомления.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения СНИППК «ИННОТЕК АГРО» условий, установленных Положением о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, и Соглашением от 07.12.2020 № 037, а именно: по состоянию на 01.10.2022 получателем не представлены в Департамент отчеты, предусмотренные пунктами 4.3.5.1 – 4.3.5.3 Соглашения, за 2 - 4 кварталы 2021 года, а также 1 - 3 кварталы 2022 года; не осуществлено использование гранта в установленные сроки; остаток неизрасходованных денежных средств составил 10 415 009,03 руб. не осуществлен возврат гранта в доход областного бюджета в течение 10 рабочих дней с даты окончания срока использования.

В ходе рассмотрения дела СНИППК «ИННОТЕК АГРО» доказательств, опровергающих установленные контролирующим органом факты нарушения условий предоставления гранта, в материалы дела не представил.

С учетом изложенного, при доказанности факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, а также в отсутствие доказательств возврата денежных средств в добровольном порядке, суд удовлетворяет заявленные требования о возвращении средств в полном объеме, а именно в сумме 32 287 291,55 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой заявитель при подаче искового заявления был освобожден, в размере 184 436 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Сельскохозяйственного научно-исследовательского перерабатывающего потребительского кооператива «ИННОТЕК АГРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (ИНН 7020014244, ОГРН <***>) 32 287 291,55 руб. в качестве возврата бюджетных средств, предоставленных в виде гранта на развитие материально-технической базы, 145,20 руб. судебных расходов на почтовые отправления, всего 32 287 436,75 руб.

Взыскать с Сельскохозяйственного научно-исследовательского перерабатывающего потребительского кооператива «ИННОТЕК АГРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 184 436 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов