Решение от 24 января 2019 г. по делу № А15-4898/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4898/2018
24 января 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2019 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 11.10.2018), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Ростехнадзора о привлечении ООО «ЖКХ «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Кавказское управление Ростехнадзора, управление ) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Теплосервис» (далее- ООО «ЖКХ «Теплосервис», общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 23.10.2018 заявление управления принято к производству, возбуждено дело №А15-4898/2018.

Определением суда от 14.11.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 13.12.2018.

Определением суда от 13.12.2018 рассмотрение дела отложено на 16 час. 40 мин. 17.01.2019.

Представитель управления в судебном заседании заявление поддержал, просит суд заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте судебного заседания, отзыв на заявление и представителя в судебное заседание не направило.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела усматривается, что в Кавказское управление Ростехнадзора от ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» 07.08.2018 (вх.№2278) поступило заявление от 03.08.2018 №01-01/2034-ВА о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Данное заявление мотивировано тем, что ООО «ЖКХ «Теплосервис» имеет задолженность по оплате за газ по договору поставки газа №12-27/00-0447/17 от 15.03.2017 за период с июля по декабрь 2017 год с учетом коэффициента 0,6 в размере 2989726 рублей 12 копеек, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств предприятия по оплате газопотребления, и по уведомлению от 25.04.2018 №03-02/962-ВА в установленный срок не погасило указанную задолженность и не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газопотребления.

На основании полученной информации и приложенных к заявлению документов по указанному факту госинспектор Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 с уведомлением заинтересованного лица (получено 24.08.2018) в отсутствии уведомленного представителя общества составил протокол об административном правонарушении от 24.09.2018 №2241-В/6.4 в связи с выявлением в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60), дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 24.09.2018 №2241-В/6.4, подтверждаются частью 1 статьи 23.30, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 (в редакции постановления Правительства РФ от 05.12.2011 №996), и должностным регламентом госинспектора отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области газопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима газопотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица - потребители газа, ограничение режима газопотребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов» внесены изменения в Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила поставки газа), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 40(1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

В силу пункту 40(4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» (поставщик) и ООО «ЖКХ «Теплосервис» (покупатель) заключили договор поставки газа от 15.03.2017 №12-27/00-0447/17, согласно которому поставщик обязуется поставлять газ горючий природный, а покупатель получать и оплачивать газ. 30.03.2017 поставщик и покупатель к указанному договору поставки газа заключили дополнительное соглашение.

Согласно подписанным сторонами актам поданного - принятого газа за 2017 год, акту сверки взаимных расчетов №12-7022 за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, расчету задолженности по состоянию на 01.04.2018 за обществом значится задолженность по оплате за газ по вышеуказанному договору в размере 2989726,12 рублей.

Поскольку задолженность общества по оплате газа по состоянию на 01.04.2018 превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя, поставщик направил в адрес потребителя уведомление от 25.04.2018 №03-02/962-ВА, в котором указал о необходимости до истечения 65 дней с даты получения настоящего уведомления предоставить ему обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на сумму 4982876,87 рублей.

Указанное уведомление получено обществом 07.05.2018, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма. Следовательно, 65-тидневный срок истекал 11.07.2018. В установленный срок общество обеспечение обязательств по оплате газа (банковскую, государственную или муниципальную гарантию либо обеспечение иным способом) не предоставило. Нарушение обязательства по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечения исполнения обязательств, общество не устранило, задолженность по оплате газа не погасило.

В отношении юридических лиц КоАП РФ форм вины не выделяет и предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем доказательства принятия предприятием мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, в том числе обращение за выдачей банковской гарантии, получения от банка отказа в ее выдаче в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что общество не предприняло всех зависящих от него своевременных и достаточных мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и соблюдения установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов газоснабжения, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и вины в совершении правонарушения.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 31.05.2018 по делу №А61-4798/2017 и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу №А61-5954/2017.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 3 частью 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию, составлен с уведомлением и в присутствии представителя предприятия.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом финансового положения лица, привлекаемого к ответственности (решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.07.2018 по делу №А15-6599/2017 ООО «ЖКХ «Теплосервис» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство), и характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что установленный статьей 14.61 КоАП РФ минимальный размер штрафа - 100000 рублей повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания считает возможным и достаточным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Заявление обоснованное, следует привлечь общество по статье 14.61 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>, к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000(пятьдесят тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Дагестан (Кавказское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 057145001, ОКТМО 82701000, л/счет <***>, расчетный счет <***>, ГРКЦ НБ по Республике Дагестан Банка России г.Махачкалы, БИК 048209001, КБК 49811641000016000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.




Судья З.Т.Тагирова