Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А35-2978/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2978/2024
г. Курск
28 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2024.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А.Кобзевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Прокуратура Курской области,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 3-СК, представлен паспорт, диплом.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего ФИО1 (далее – АУ ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области поступило в Арбитражный суд Курской области 28.03.2024, делу присвоен № А35-2978/2024.

Определением от 02.04.2024, в порядке ч.ч. 1, 2 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области принято к производству в порядке упрощенного производства.

24.04.2024 от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил письменный отзыв, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области поступили письменные пояснения для приобщения к материалам дела.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что в целях эффективного рассмотрения указанного дела, с учетом представленных сторонами документов, необходимо рассмотрение последнего по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 24.04.2024, в соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ, арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, привлек в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Курской области.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 21.05.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения для приобщения к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 205 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный управляющий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Люберцы Московской обл., член Ассоциации арбитражных управляющих «ЕВРАЗИЯ», зарегистрирован по адресу: 366329, <...>.

В ходе проведенной Управлением проверки было установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.06.2023 по делу №А35-2577/2023 в отношении ФИО3 (<...>) введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО1

31.01.2024 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области поступила жалоба АО «Экспобанк» на действия АУ ФИО1 (вх. № ОГ-0121/24).

02.02.2024 Управлением Росреестра по Курской области по адресам АУ ФИО1 направлены документы по делу об административном правонарушении, а также уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Уведомление получено АУ ФИО1 21.02.2024, а также 09.02.2024 родственником ФИО1

19.02.2024 уведомлением №07-0090/24 (получено 05.03.2024 и 06.03.2024 по месту регистрации и по месту получения почтовой корреспонденции соответственно) АУ ФИО1 направлены документы по делу об административном правонарушении, а также уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

18.03.2024 начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Курской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 00064624 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, который был направлен арбитражному управляющему 18.03.2024 исх. № 07-0147/24.

Для согласования привлечения АУ ФИО1 к административной ответственности протокол направлен прокурору Курской области (уведомление от 18.03.2024 № 07-0187-АЕ/24).

25.03.2024 за исх. № 07-24-2024 Прокуратурой в адрес Управления направлено заключение о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО1 избирательного участка № 1425 г. Москвы по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Заключению от 25.03.2024, ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии района Люблино г. Москвы от 23.08.2022 № 28/1 является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка№ 3425.

В связи с наличием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, он может быть подвергнут налагаемому в судебном порядке административному наказанию.

Ввиду указанного вышепоименованный протокол послужил основанием для обращения Управления Росреестра по Курской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении АУ ФИО1 к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В направленном в суд письменном отзыве арбитражный управляющий возражал против удовлетворения заявленных требований, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, считая совершенное правонарушение малозначительным.

Арбитражный суд считает заявление административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).

Полномочия начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждены положениями п. 10 ч. 2, ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России», согласно которому начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в пределах своей компетенции уполномочены составлять в отношении арбитражных управляющих протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, совершенных арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность арбитражных управляющих, реестродержателей, организаторов торгов, операторов электронной площадки либо руководителей временной администрации кредитной или иной финансовой организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу п. 4 ст. 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно статьям 12 - 14 Федерального закона арбитражный управляющий обязан предоставить кредиторам возможность ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Абзацем 7 пункта 3 статьи 13 Федерального закона установлено, что лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.

На основании п.п. 1, 2 ст. 213.7 Федерального закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с абз. 11 п. 2 ст. 213.7 Федерального закона № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

В соответствии с п. 5 ст. 213.8 Федерального закона № 127-ФЗ уведомление о проведении собрания кредиторов включается в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), основному государственному регистрационному номеру налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 5 ст. 213.7 Федерального закона).

В силу п. 8 ст. 213.9 Федерального закона № 127-ФЗ финансовый управляющий обязан, помимо прочего, направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Федерального закона № 127-ФЗ финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; публиковать сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства (абзац 4 пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона № 127-ФЗ).

Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила)

Согласно п. 14 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, которое включает в себя: дату и место составления заключения; сведения об арбитражном управляющем и саморегулируемой организации, членом которой он является; наименование арбитражного суда, номер дела, дату вынесения определения (решения) арбитражного суда о введении соответствующей процедуры банкротства и дату принятия определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего; полное наименование и иные реквизиты должника; вывод о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства; расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков фиктивного банкротства; расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину); обоснование невозможности проведения проверки (при отсутствии необходимых документов).

В соответствии с абз. 1 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 (далее - Порядок № 178) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Руководствуясь положениями абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7, пунктом 8 статьи 213.9, пунктом 2 статьи 213.24 Федерального закона № 127-ФЗ абзацем 3 пункта 3.1 Порядка №178, пунктом 14 Временных правил, срок проведения анализа финансового состояния должника-гражданина и составления заключения о наличии/отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства не может превышать срок, на который введена процедура банкротства и должен быть выполнен и представлен в суд до даты проведения судебного заседания по вопросу о завершении процедуры реализации имущества гражданина.

Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 №195 (далее - Типовая форма), при этом типовая форма отчета финансового управляющего не определена.

Несмотря на это, финансовый управляющий, учитывая требования п. 1 ст. 213.1 Федерального закона № 127-ФЗ, обязан при составлении отчетов о своей деятельности руководствоваться типовой формой отчета временного (или конкурсного) управляющего.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены Постановление Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Правила № 299), при этом требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве финансового управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом, не определены.

Тем не менее, финансовый управляющий, учитывая требования п. 1 ст. 213.1 Федерального закона № 127-ФЗ, обязан при составлении отчетов о своей деятельности руководствоваться Правилами № 299; в соответствии с п. 7 указанных правил обязан приложить к своему отчету копии: а) документа, содержащего анализ финансового состояния должника, и материалов, на основании которых он проводился; б) документа, содержащего анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника и его положения на соответствующем рынке, а также материалов, на основании   которых   проводился   анализ;   в)   заключения    о   наличии   признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документов, на основании которых оно подготовлено; г) реестра требований кредиторов на дату составления отчета; д) документов о надлежащем уведомлении кредиторов о введении в отношении должника процедуры наблюдения; е) протокола первого собрания кредиторов (в случае если оно состоялось); ж) иных документов, свидетельствующих о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Согласно п. 1 ст. 213.26 Федерального закона № 127-ФЗ в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.

Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Федерального закона № 127-ФЗ.

Об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества выносится определение. Оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме (п. 2 ст.213.26 Федерального закона). О проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов (п. 6 ст. 213.26 Федерального закона № 127-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Управлением проверки установлено следующее.

1. В нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, 2, 5 ст. 213.7, п. 5 ст. 213.8 Федерального закона № 127-ФЗ при включении 13.06.2023 в ЕФРСБ сведений о введении в отношении должника процедуры реализации ее имущества арбитражный управляющий ФИО1 место жительства должника согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации и дату ее рождения не указал (сообщение №11683981 содержит противоречивую, то есть недостоверную информацию относительно места жительства ФИО3 и даты ее рождения); при включении 21.11.2023 в ЕФРСБ сообщения о проведении 04.12.2023 собрания кредиторов должника арбитражный управляющий ФИО1 место жительства должника согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации и дату ее рождения не указал (сообщение №12998910 содержит противоречивую, то есть недостоверную информацию относительно места жительства ФИО3 и даты ее рождения).

Нарушение арбитражным управляющим ФИО1 п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, 2, 5 ст. 213.7, п. 5 ст. 213.8 Федерального закона является неисполнением обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Датой совершения арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является 13.06.2023 и 21.11.2023 соответственно, время совершения правонарушения - 00 часов 01 минута, место совершения правонарушения - <...> (место жительства должника и место исполнения должностным лицом своих обязанностей).

2. В нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 5 ст. 213.8 Федерального закона № 127-ФЗ при включении 21.11.2023 в ЕФРСБ сообщения №12998910 о проведении 04.12.2023 собрания кредиторов должника арбитражный управляющий ФИО1 нарушил 14-дневный срок - надлежащим исполнением указанной обязанности являлась дата 20.11.2023.

Нарушение арбитражным управляющим ФИО1 п. 4 ст. 20.3, п. 5 ст. 213.8 Федерального закона является неисполнением обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Датой совершения арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является 21.11.2023, время совершения правонарушения - 00 часов 01 минута, место совершения правонарушения - <...> (место жительства должника и место исполнения должностным лицом своих обязанностей).

В настоящем случае арбитражный суд считает подтвержденным факт выявленного нарушения, однако, считает необходимым отметить незначительный срок, нарушенный арбитражным управляющим – 1 день.

Указанное обстоятельство не было опровергнуто со стороны административного органа.

3. Собранием кредиторов должника решения об опубликовании протокола собрания кредиторов не принимались, однако, финансовым управляющим должника ФИО1 19.12.2023 в отсутствие обязанности, предусмотренной Федеральным законом № 127-ФЗ, то есть в нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7 Федерального закона в № 127-ФЗ ЕФРСБ размещено сообщение № 13234666; стоимость публикации составила 451,25 рублей, что повлекло необоснованное расходование денежных средств должника в размере указанной суммы.               

Нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7 Федерального закона № 127-ФЗ является неисполнением обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Датой совершения арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является 19.12.2023, время совершения правонарушения - 00 часов 01 минута, место совершения правонарушения - <...> (место жительства должника и место исполнения должностным лицом своих обязанностей).

В отношении указанного эпизода нарушений арбитражный суд принимает во внимание информацию АУ ФИО1, который сослался на то обстоятельство, что  законом не запрещено публиковать сведения за собственный счет финансового управляющего. Как отмечает АУ ФИО1, в отчете так же расходы об опубликовании не отражены. К расходованию конкурсной массы сведения, опубликованные ФИО1 о получении требований кредиторов, не привели.

Указанные доводы АУ ФИО1 не были опровергнуты административным органом.

В тоже время, отсутствие в отчете финансового управляющего сведений об использовании денежных средств из конкурсной массы должника не означает, что арбитражный управляющий впоследствии не обратится в суд за возмещением израсходованных денежных средств должника, в связи с чем указанные доводы арбитражного управляющего ФИО1 не подлежат принятию в качестве основания для вывода суда об отсутствии события административного правонарушения по вменяемому эпизоду.

4. Как следует из нормы п. 8 ст. 213.9 Федерального закона № 127-ФЗ, финансовый управляющий обязан, помимо прочего, направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Арбитражным судом установлено, что в ходе банкротства гр. ФИО3 иная периодичность направления кредиторам отчетов финансового управляющего не устанавливалась.

Кредитор приобретает право на получение от финансового управляющего отчета в порядке абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона № 127-ФЗ после вынесения арбитражным судом определения о включении в реестр требований кредиторов должника - гражданина требования этого кредитора.

Определением Арбитражного суда Курской области от 22.08.2023 по делу №А35-2577/2023 (размещено на официальном сайте kad.arbitr.ru - 23.08.2023 в 16:30:25 МСК) требования АО «Экспобанк» в размере 4 627 924, 67 руб. включены в состав третьей очереди реестра требований кредиторов должника.

Трехмесячный срок на направление финансовым управляющим отчета кредитору подлежит исчислению для финансового управляющего с даты включения требований такого кредитора в реестр требований кредиторов должника - с даты выгрузки в картотеку арбитражных дел резолютивной части определения о включении требований АО «Экспобанк» в реестр требований кредиторов должника, то есть с 23.08.2023 (отчет за 3 квартал 2023 года - не позднее 30.09.2023, за 4 квартал 2023 года - не позднее 31.12.2023).

В нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9 Федерального закона № 127-ФЗ обязанность по направлению своего отчета не реже чем один раз в квартал арбитражным управляющим ФИО1 не исполнена: отчеты за 3 квартал 2023 года - не позднее 30.09.2023, за 4 квартал 2023 года - не позднее 31.12.2023 кредитору АО «Экспобанк» не направлены, что подтверждается предоставленными АО «Экспобанк» сведениями.

Бездействие арбитражного управляющего ФИО1 повлекло нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9 Федерального закона № 127-ФЗ и является неисполнением обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Срок исполнения указанной обязанности истек 31.12.2023 в 24 часа 00 минут; датой совершения арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является 01.01.2024, время совершения правонарушения - 00 часов 01 минута, место совершения правонарушения - <...>.

5. Сообщением № 12998910 от 21.11.2023 арбитражный управляющий ФИО1 сообщил о проведении 04.12.2023 собрания кредиторов должника с повесткой о рассмотрении отчета о своей деятельности, анализа о финансовом состоянии должника, анализа имущества должника.

В нарушение требований п. 4 ст. 20.3, ст. 13 Федерального закона № 127-ФЗ, п. 4 Общих правил обязанность по предоставлению возможности ознакомления АО «Экспобанк» с материалами собрания кредиторов, запланированного на 04.12.2023, арбитражным управляющим ФИО1 не исполнена: из всех документов, подлежащих рассмотрению собранием кредиторов 01.12.2023 представлен только отчет, иные документы, подлежащие рассмотрению собранием кредиторов, в том числе, анализ финансового состояния должника, не представлены.

Бездействие арбитражного управляющего ФИО1 повлекло нарушение требований п. 4 ст. 20.3, ст. 13 Федерального закона № 127-ФЗ, п. 4 Общих правил и является неисполнением обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Датой совершения арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является 01.12.2023, время совершения правонарушения - 00 часов 01 минута, место совершения правонарушения - <...>.

6. Процедура реализации имущества в отношении должника введена решением Арбитражного суда Курской области от 08.06.2023, при этом рассмотрение отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено в заседании арбитражного суда 06.12.2023.

Сведения о проведении анализа финансового состояния должника в отчете финансового управляющего о результатах реализации имущества должника по состоянию на 30.11.2023 не отражены, таблица «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» отсутствует, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства не подготовлено в ЕФРСБ не опубликовано.

Бездействие арбитражного управляющего ФИО1 в части неисполнения обязанности по проведению анализа финансового состояния гражданина, выявлению признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, опубликования в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства повлекло нарушение требований п. 4 ст. 20.3, . 8 ст. 213.9 Федерального закона, пункта 14 Временных правил и является неисполнением обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Датой совершения арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является 30.11.2023 (дата составления отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества должника), время совершения правонарушения - 00 часов 01 минута, место совершения правонарушения - <...>.

7. Отчеты финансового управляющего должника по состоянию на 30.11.2023 содержат различную недостоверную и противоречивую информацию и не отвечают предъявляемым требованиям:

- в «Общих сведениях о должнике» не указан адрес регистрации должника (в отчетах указан адрес: 30176, <...>* корп. 2, кв. 58, в то время как верный адрес 307176, <...>);

- в «Сведениях об арбитражном управляющем» не указаны номер договора страхования ответственности арбитражного управляющего ФИО1 и дата его заключения;

- в «Сведениях о реализации финансовым управляющим своих прав и обязанностей» неверно указан срок процедуры реализации имущества должника (вместо 06.12.2023 указано 10.01.2024);

- в «Сведениях о сформированной конкурсной массе» сведения об имуществе должника указаны без идентифицирующих признаков,

- в «Сведениях о размере денежных средств, поступивших на счет должника» сведения о поступлении зарплаты и пенсии не указаны;

- в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» указана недостоверная информация относительно даты и №№ публикаций о банкротстве должника в «Коммерсанте» и ЕФРСБ;

- в «Сведениях о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» указана недостоверная информация о размере требований АО «Экспобанк»;

- при указании счетов должника указана недостоверная информация относительно остатка денежных средств: в выписке по счету №40817810433068468681 в ПАО Сбербанк остаток на 01.12.2023 составлял 91 067, 79 рублей, в то время как в отчете указано, что этот же счет в ПАО Сбербанк заблокирован; в сообщении в ЕФРСБ 18.09.2023 №11916636 указано об открытии основного счета в ПАО Сбербанк №40817810377033753174, однако в отчете такие сведения отсутствуют.

- документы, подтверждающие указанные в отчетах сведения, в Арбитражный суд Курской области не представлены.

Нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9 Федерального закона, Правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, Типовой формы отчета является неисполнением обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Датой совершения арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является 30.11.2023 (дата составления отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества должника), время совершения правонарушения - 00 часов 01 минута, место совершения правонарушения -   <...>.

Арбитражный суд, оценивая доводы арбитражного управляющего в отношении указанного эпизода, отмечает, что, действительно, типовая форма отчета финансового управляющего, отчета об использовании денежных средств законом не определены, в тоже время, это не означает, что финансовый управляющий вправе составлять такие отчеты произвольно, тем более, указывать в них недостоверные сведения.

8. Изготовленный арбитражным управляющим ФИО1 единственный протокол собрания кредиторов должника, датированный 02.12.2023, не отвечает требованиям Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, содержит недостоверные сведения:

- указана дата проведения собрания - 02.12.2024, в то время как собрание состоялось 04.12.2023;

- указанная в протоколе повестка собрания отличается от повестки, заявленной в уведомлении, размещенном 21.11.2023 в ЕФРСБ;

- даты уведомлений должника, суда, Росреестра и СРО о собрании кредиторов не соответствуют действительности - указан 2021 год;

- неверно указан размер требования кредитора, принявшего участие в собрании -вместо 2866169,71 руб. указано 1966169,71 руб.

Нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9 Федерального закона, Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов является неисполнением обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Датой совершения арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является 04.12.2023 (дата проведения собрания кредиторов), время совершения правонарушения - 00 часов 01 минута, место совершения правонарушения - <...>, корп» 2, кв. 14.

Доводы арбитражного управляющего ФИО1 о том, что протокол собрания кредиторов с допущенными нарушениями не оспорен кредиторами, не свидетельствует о соблюдении требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

9. 20.06.2023 финансовым управляющим должника ФИО1 получена выписка из государственного реестра недвижимости с указанием недвижимого имущества, принадлежащего должнику.

В отсутствие обстоятельств, препятствующих арбитражному управляющему ФИО1   исполнить   установленные   законом   обязанности,   обязанность   по составлению описи имущества должника и его оценке, по представлению в арбитражный суд положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества не исполнена вплоть до даты судебного заседания, определённой судом для рассмотрения отчета финансового управляющего в целях окончания процедуры реализации имущества должника, то есть с 20.06.2023 (дата получения выписки из государственного реестра недвижимости с указанием недвижимого имущества, принадлежащего должнику) до 06.12.2023 имело место бездействие финансового управляющего должника ФИО1

Нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9, ст. 213.26 Федерального закона № 127-ФЗ является неисполнением обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

18.03.2024 начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Курской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 00064624 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, который был направлен арбитражному управляющему 18.03.2024 исх. № 07-0147/24.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Росреестра по Курской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что арбитражным управляющим ФИО1  приняты все зависящие от него меры для недопущения противоправного деяния, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Поскольку соблюдение требования законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего, суд находит вину арбитражного управляющего ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ  установленной.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, не позволивших арбитражному управляющему ФИО1 исполнить надлежащим образом обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности не истек.

Факт допущенных арбитражным управляющим ФИО1 нарушений зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, лицом, привлекаемым к административной ответственности, надлежащим образом не опровергнут.

При таких обстоятельствах требование Управления о привлечении АУ ФИО1 к административной ответственности подлежит удовлетворению.

При этом правонарушение, совершенное АУ ФИО1, нельзя признать малозначительным.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, принимая во внимание пренебрежительное отношение к исполнению установленных законом обязанностей, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Арбитражный суд отмечает, что отягчающих ответственность обстоятельств в настоящем случае не установлено. При это сведений о привлечении лица ранее к ответственности за однородное правонарушение суду не представлено, что суд расценивает как обстоятельство, смягчающее ответственность.

Санкция ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей

Учитывая вышеуказанное в совокупности, арбитражный суд полагает возможным назначить минимальное административное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 2.1., 3.4., 4.1., 4.2., 4.5., 14.13, 23.1., 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 123, 156, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Люберцы Московской области, адрес регистрации: 366329, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области.


Судья                                                                                                          Е.Ф. Вербина