Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А52-5285/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5285/2020
город Псков
04 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Псков» (адрес: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Комитет по финансам Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по тарифам и энергетике Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 756 469 руб. 41 коп.,

при участии в судебном заседании:от истца: ФИО2 - представитель по доверенности;

ответчик: не явился, извещен;

третьи лица: не явились, извещены, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Псков» (далее – истец, ООО «Газпром теплоэнерго Псков», Общество) обратилось в суд с исковым заявлением к Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (далее – ответчик) о взыскании за счет средств казны Псковской области 1 756 469 руб. 41 коп. убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по финансам Псковской области, Комитет по тарифам и энергетике Псковской области (далее - третьи лица).

Определением суда от 29.12.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 03.02.2021 и судебное разбирательство по делу на указанную дату.

Представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Через канцелярию суда 20.01.2021 от Комитета по тарифам и энергетике Псковской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому разрешение спора оставил на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Пояснил, что заявление ООО «Газпром теплоэнерго Псков» о предоставлении субсидий за 3 квартал 2020 года Комитетом по тарифам и энергетике Псковской области рассмотрено, экономически обоснованные тарифы и льготные тарифы, указанные в поступивших документах, соответствовали установленным, направлено соответствующее заключение.

29.01.2021 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от Комитета по финансам Псковской области поступил отзыв, согласно которому не согласен с требованиями истца, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Газпром теплоэнерго Псков» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, поставку тепла и горячей воды на территории Псковской области.

Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 №90 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Государственным комитетом Псковской области по тарифам и энергетике 18.12.2017 издан приказ №194-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2018-2020 годы», 17.12.2018 - приказ №200-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2019-2023 годы», 17.12.2018 – приказ №201-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2019-2023 годы», 17.12.2018 - приказ №204-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2019-2023 годы», 17.12.2018 – приказ №206-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2019-2023 годы», 17.12.2018 – приказ №207-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2019-2023 годы», 17.12.2018 – приказ №209-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2019-2023 годы», 19.12.2018 – приказ №234-в «Об утверждении производственных программ установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2019-2023 гг.».

ООО «Газпром теплоэнерго Псков» направлено заявление о предоставлении из областного бюджета субсидии за период с 01.07.2020 по 30.09.2020 в сумме 1 756 469 руб. 41 коп. (вх. от 27.10.2020). Представленные истцом расчеты на предоставление субсидии проверены и подтверждены, о чем свидетельствуют письмо Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 05.11.2020 №ТР/11-4663 и письмо Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 09.11.2020 №СТ-09-2954.

Претензией от 20.11.2020 №6253 ООО «Газпром теплоэнерго Псков» предложило в срок до 26.11.2020 направить в адрес Общества проект договора, в срок до 04.12.2020 погасить задолженность по субсидии за 3 квартал 2020 года. Указанный документ вручен ответчику 20.11.2020.

Поскольку требование истца не исполнено, ООО «Газпром теплоэнерго Псков» обратилось в суд с настоящим иском.

Суд считает исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статья 7 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из приведенных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех перечисленных элементов, составляющих убытки.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам – производителям услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения», «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении, «Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала», «Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии») установлены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» и т.д.

Распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2014 № 63-р «Об утверждении Плана реализации Государственной программы Псковской области «Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» утвержден порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях реализации мероприятий подпрограммы «Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Псковской области».

Компенсация выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель и льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляется в соответствии с Законом области от 07.11.2014 № 1450-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области» и Положением о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов.

В целях компенсации экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, ресурсоснабжающие организации, продающие коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям (продающим коммунальные ресурсы по льготным тарифам), имеют право на получение компенсации выпадающих доходов в виде субсидии.

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

В спорный период для расчетов за тепловую энергию истцом использовался тариф, установленный для потребителей тепловой энергии (мощности), имеющих право на льготы, утвержденный Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 №90.

Согласно разъяснениям пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление от 22.06.2006 № 23), при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Вина лица причинившего вред, в рассматриваемой категории споров заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования осуществляла их продажу.

Разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 87 согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Поскольку истец в рассматриваемый период осуществляло поставку тепловой энергии и горячей воды населению и при этом применяло тарифы ниже экономически обоснованных, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Поскольку требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Материалами настоящего дела подтвержден факт оказания в спорный период с 01.07.2020 по 30.09.2020 услуг по теплоснабжению с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель. Доказательств того, что указанная услуга не оказывалась или оказывалась в ином объеме, или иным лицом, ответчиком не представлено и не оспорено.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд не принимает ссылку ответчика на отсутствие надлежащего финансирования межтарифной разницы, в виду полного использования лимита, установленного Законом Псковской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на вышеуказанные цели. В данном случае требования ООО «Газпром теплоэнерго Псков» обоснованны, математический расчет субсидий признан верным. Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 16 постановления от 22.06.2006 № 23, если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска подлежат отнесению на ответчика и взысканию в пользу истца в сумме 30 565 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области за счет средств казны Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Псков» 1 756 469 руб. 41 коп. убытков, а также 30 565 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.В. Алексеева