Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А75-4040/2025

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4040/2025
29 августа 2025 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения суда объявлена 26 августа 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Ханты-Мансийского района (ОГРН <***> от 07.07.1997, ИНН <***>, КПП 860101001, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о возврате средств субсидии, предоставленной на поддержку малых форм хозяйствования в бюджет Ханты-Мансийского района, в размере 818 636 рублей 50 копеек, штрафных санкций в размере 341 рубля 40 копеек (с учетом уточнения),

при участии представителей сторон: от истца, третьего лица - не явились, от ответчика - ФИО2 по доверенности от 29.08.2024,

установил:

Администрация Ханты-Мансийского района (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о взыскании средств субсидии, предоставленной на поддержку малых форм хозяйствования в бюджет Ханты-Мансийского района, в размере 818 636 рублей 50 копеек, штрафных санкций в размере 197 911 рублей 76 копеек.

До принятия иска к производству (08.04.2025) от истца поступили дополнения, в которых администрация уточнила размер взыскиваемых штрафных санкций, просила взыскать с ответчика штрафные санкции за недостижение планового показателя результативности в сумме 341 рубль 40 копеек.

Определением от 09.04.2025 исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 03.06.2025 суд перешел к рассмотрения иска по общим правилам искового производства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетную палату Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Администрация и Счетная палата Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд.

Администрация представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Счетная палата представила в суд отзыв на исковое заявление.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между администрацией и ИП ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского района субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг от 18.02.2022 № 12.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2022 году субсидии на реализацию молока и молопродуктов собственного производства; реализацию мяса крупного и мелкого рогатого скота, лошадей, тяжеловесного молодняка крупного рогатого скота специализированных мясных пород собственного производства, на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, на поддержку малых форм хозяйствования: в целях возмещения части

затрат или недополученных доходов получателя за объемы продукции собственного производства.

Приложением № 1 к соглашению были согласованы показатели результативности использования предпринимателем субсидии, в том числе: 1. производство (реализация) мяса (скот на убой) в живом весе; производство (реализация) молока; 3. поголовье крупного рогатого скота; 4. овец и коз; лошадей.

Согласно пунктам 4.1.8 и 4.1.10 соглашения в случае, если получателем не достигнуты показатели результативности, установленные соглашением, уполномоченный орган в течении 5 рабочих дней направляет получателю субсидии письменное требование о необходимости возврата субсидии и уплаты штрафов.

Впоследствии к указанному соглашению были заключены дополнительные соглашения от 24.03.2022, 26.04.2022, 24.05.2022, 23.06.2022, 20.07.2022, 25.08.2022, 22.09.2022, 31.10.2022, 23.11.2022.

В рамках указанного соглашения предпринимателем была получена субсидия на содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных в сумме 818 600 рублей.

Указанная субсидия была выделена в соответствии с Порядком предоставления субсидии в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского района», являющегося приложением № 2 к постановлению Администрации от 20.01.2021 № 14 (далее – Порядок предоставления субсидии).

Во исполнение пункта 1.3 раздела 1 Плана работы Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2023 год, утвержденного решением от 29.12.2022, приказа о проведении контрольного мероприятия от 16.11.2-23 № 83 Счетной палатой автономного округа проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности) использования средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при исполнении бюджета муниципального образования Ханты-Мансийский район – получателя межбюджетных трансфертов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В ходе контрольного мероприятия в числе осуществлялась проверка расходования средств бюджета автономного округа, предоставленных муниципальному образованию в форме субвенций на поддержку и развитие животноводства, малых форм хозяйствования.

При анализе показателей результативности, достигнутых получателем субсидии, Счетная палата пришла к выводу о том, что по состоянию на 31.12.2022 предприниматель по двум группам показателей результативности, установленных соглашением, не достиг плановых значений: показатель по группе 3 «Поголовье крупного рогатого скота» ниже планового значения на 40 голов (плановое значение - 111, планируемого значение - 71), исполнение показателя составило 64 %; показатель по группе 5 «Лошадей всего» ниже

планового значения на 32 головы (плановое значение 140, планируемое значение 108), исполнение показателя составило 77,1%..

В адрес Администрации Счетной палатой было выдано представление № 12 от 16.05.2024, в пункте 3.2 которого Счетная палата указала администрации на нарушение пункта 41 Порядка предоставления субсидий и пункта 4.1.8 соглашения о предоставлении субсидии, согласно которым при недостижении предпринимателем показателей результативности, установленных соглашением, в адрес предпринимателя должно быть направлено требование о возврате субсидии в бюджет Ханты-Мансийского района.

Во исполнение представления администрация направила в адрес предпринимателя требование от 31.10.2024 о возврате субсидии в сумме 818 636 рублей 50 копеек в течение 30 рабочих дней с даты получения требования и требование об уплате штрафа.

Поскольку требование истца о возврате субсидии и уплате суммы штрафа ответчиком добровольно не исполнено, администрация обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о возврате спорной суммы субсидии.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Статьями 28, 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей,

установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

В соответствии с постановлением Администрации от 20.01.2021 № 14 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского района» (далее - Постановление), приложением 2 утвержден Порядок предоставления субсидий в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского района».

Согласно пункту 6 Порядка предоставления субсидий право на получение субсидии предоставляется юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, относящимся к категории «сельскохозяйственный товаропроизводитель», отбираемых по следующим критериям:

1) осуществление деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по следующим видам (далее также направления затрат (недополученные доходы):

реализация продукции животноводства собственного производства, содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением личных подсобных хозяйств), указанных в пунктах 1.1, 1.2, 2, 3, 4, 8 раздела «Животноводство» приложения 25 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2021 № 637-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса» (далее - Постановление), - при наличии маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов, за исключением птицы и пушных зверей, в количестве 100 и более условных голов, в том числе в производственных сельскохозяйственных кооперативах. Количество маточного поголовья сельскохозяйственных животных рассчитывается в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 63 «Об утверждении документов, предусмотренных правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской

Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4, 8 декабря 2012 года № 1257» (далее - Приказ) (при расчете количества маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов не учитывается маточное поголовье свиней в хозяйствах с зоосанитарным статусом (компартментом) ниже III, который определяется в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.05.2023 № 482 «Об утверждении ветеринарных правил определения зоосанитарного статуса объектов - земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства»);

содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением личных подсобных хозяйств), указанных в пунктах 8, 9 раздела «Животноводство» приложения 25 к Постановлению - в соответствии с пунктом 9 раздела «Животноводство» при наличии маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов, за исключением птицы и пушных зверей, в количестве менее 100 условных голов. Количество маточного поголовья сельскохозяйственных животных рассчитывается в соответствии с Приказом.

Получатели субсидии, у которых на 1 января текущего финансового года количество маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов, за исключением птицы и пушных зверей, составляет менее 100 условных голов, также вправе обратиться в Уполномоченный орган за предоставлением субсидии по направлениям, установленным подпунктами 2.5, 2.6 пункта 2, пунктами 3, 4 раздела «Животноводство» приложения 25 к Постановлению, пунктами 1, 2 раздела «Растениеводство» приложения 25 к Постановлению;

содержание маточного поголовья животных в личных подсобных хозяйствах, указанных в пункте 14 раздела «Животноводство» приложения 25 к Постановлению.

Фактическое наличие маточного поголовья сельскохозяйственных животных по состоянию на 1 января текущего финансового года устанавливается по итогам проведения проверок соблюдения получателями субсидий целей, условий и порядков предоставления субсидий в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского района», согласно утвержденному плану на очередной финансовый год.

Результатом предоставления субсидии является сохранение Получателем субсидий количества поголовья сельскохозяйственных животных на 31 декабря текущего финансового года, на уровне не ниже 1 января текущего финансового года;

2) наличие поголовья сельскохозяйственных животных (птицы, клеточных пушных зверей) соответствующего вида на день подачи предложения (заявки);

3) документального подтверждения затрат (недополученных доходов), на возмещение которых предоставляется субсидия за фактические объемы.

Содержание пункта 6 Порядка предоставления субсидий прямо указывает на то, что субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителем должна выделяться на возмещение затрат по содержанию именно маточного поголовья сельскохозяйственных животных, а не всего поголовья сельскохозяйственных животных, имеющихся на начало финансового года в собственности получателя субсидии. Целью полученной субсидии, компенсирующей затраты сельсхозтоваропроизводителей, является сохранение именно маточного поголовья сельскохозяйственных животных.

Доводы истца и Счетной палаты о том, что предпринимателем не достигнуты показатели результативности, предусмотренные приложением № 1 к соглашению, арбитражным судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании условий, на которых предоставлялась спорная субсидия предпринимателю.

Так, приложении № 1 к соглашению от 18.02.2022 действительно помимо показателей маточного поголовья различного вида сельскохозяйственных животных (коровы – 50 голов; овце(козо)матки – 26 голов; конематки – 5 голов; отражены количественные показатели всех сельскохозяйственных животных, находящихся у предпринимателя.

Вместе с тем субсидия выделялась исключительно на цели содержания маточного поголовья сельскохозяйственных животных, а именно сохранение указанного маточного поголовья (коровы – 50 голов; конематки – 5 голов; овце(козо)матки – 26 голов) по состоянию на 31.12.2022. в связи с чем суд приходит к выводу о том, что правовых оснований устанавливать иные показатели результативности использования полученной субсидии, в том числе сохранение в целом количества крупного рогатого скота (111 голов), лошадей (121 голов), овец и коз (50 голов), не относящихся к маточному поголовью, учитывая цели предоставления конкретной субсидии, не имеется; требовать их достижения от получателя субсидии, выделяемой исключительно на субсидирование затрат по сохранению маточного поголовья, неправомерно.

Из материалов дела следует, что маточное поголовье сельскохозяйственных животных сохранено, а по некоторым животным увеличено: коровы - 41 голова (плановое значение - 25); овцы(козо)матки - 58 (плановое значение 38), конематки - 75 голов (плановое значение 75 голов).

С учетом изложенного, принимая во внимание буквальное толкование целей муниципальной программы и положений Порядка предоставления субсидии, суд соглашается с доводами ответчика о том, что целевые показатели результативности (сохранение маточного поголовья коров, лошадей, овец (коз)) предпринимателем по состоянию на 31.12.2022 были достигнуты; сохранение всего поголовья сельскохозяйственных животных в том количестве, которое было зафиксировано на момент получения субсидии, не являлось целевым назначением субсидии и требовать такого сохранения от предпринимателя у истца не имеется правовых оснований.

Иных оснований для возврата полученной субсидии истцом ни в требовании от 31.10.2024, ни в иске не указано.

Следовательно, оснований для возврата суммы полученной субсидии в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения не имеется.

По этим же основаниям суд признает необоснованными требования администрации об уплате предпринимателем штрафа в соответствии с пунктом 4.1.10 соглашения.

Поскольку целью получения субсидии не являлось сохранение в целом поголовья всех сельскохозяйственных животных, имеющихся у предпринимателя на дату заключения соглашения, а лишь сохранение маточного поголовья этих животных, суд соглашается с доводами ответчика о том, что оснований для взыскания штрафа по пункту 4.1.10 соглашения не имеется.

При указанных обстоятельствах, исковые требования администрации не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в исковом заявлении отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина