Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А49-6969/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-6969/2020
28 декабря 2020г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Станкомашстрой-Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: Департамент государственного имущества Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

администрация Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Правительство Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное казенное учреждение Пензенской области «Чаадаевское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 12.10.2020; от ответчика – ФИО2 – главного специалиста-эксперта отдела правового, организационно-кадрового обеспечения и информационных технологий по доверенности №35 от 31.03.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Станкомашстрой-Гарант» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, изложенного в письме № 16-3-3/3791 от 03.07.2020, об отказе в согласовании проекта постановления Правительства Пензенской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую в Городищенском районе Пензенской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:07:0020202:228 площадью 37728 кв.м в целях перевода из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий», а также с требованием обязать ответчика согласовать проект постановления Правительства Пензенской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую в Городищенском районе Пензенской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:07:0020202:228.

Заявитель считает, что Министерство в оспариваемом решении не указало на наличие предусмотренных законодательством обстоятельств, препятствующих в переводе земельного участка в иную категорию. Кроме того, заявитель полагает, что доводы, приведенные в оспариваемом решении, касаются невозможности приватизации земельного участка, в то время как спорный участок принадлежит заявителю на праве собственности, согласование требуется не для приватизации земельного участка, а для перевода его в категорию земель особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении (том 1 л.д. 1-6), возражениях на отзыв (том 2 л.д. 72-75), письменных дополнениях (том 2 л.д. 134-137).

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в письменном отзыве (том 2 л.д. 1-3), дополнении к нему (том 3 л.д. 11-13) и в судебных заседаниях возражало против удовлетворения требований заявителя, полагало, что приведенные в оспариваемом решении обстоятельства являются препятствием в согласовании представленного проекта постановления. Ссылаясь на план лесонасаждений, окрашенный по породам ООО «Канаевское» Чаадаевского лесничества, лесохозяйственный регламент Чаадаевского лесничества, публичную кадастровую карту, ответчик считает, что часть спорного земельного участка является частью лесного квартала №1 лесов, ранее находившихся во владении сельхозорганизаций ООО «Канаевское» Чаадаевского лесничества площадью 37га. Земли лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации, перевод таких земель в иную категорию осуществляется Правительством Российской Федерации и требует проведения соответствующей процедуры.

При этом ответчик указал, что границы лесного массива на местности не определены, на кадастровый учет не поставлены ввиду отсутствия достаточного финансирования; вывод о том, что спорный участок входит в состав лесного массива сделан Министерством, исходя из конфигурации спорного участка и участка лесного массива, а также исходя из сведений публичной кадастровой карты.

Ответчик также указал, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления процедуры государственной регистрации такого права. При проведении аукциона в 2014 году по продаже земельного участка с кадастровым номером 58:07:0020202:225 (из которого впоследствии был сформирован спорный земельный участок) нарушено право собственности Российской Федерации. Защиту имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений на территории Приволжского федерального округа осуществляет Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу. Ответчик сообщил, что направил в адрес Департамента лесного хозяйства сообщение для рассмотрения вопроса о нарушении прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, ходатайствовал о привлечении Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Также ответчик со ссылкой на данные публичной кадастровой карты указал, что на спорном земельном участке располагается пруд на р. Можаровка и река Можаровка, вследствие чего запрещена приватизация земельного участка. Пояснил, что в соответствии с предоставленными бюджету Пензенской области субвенциями из средств федерального бюджета в 2021 году возможно проведение работ по определению береговой линии р. Можаровка.

Протокольным определением от 22.12.2020 суд оставил без удовлетворения ходатайство ответчика о привлечении Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, поскольку вопрос о праве собственности на спорный земельный участок не относится к предмету настоящего спора, рассматриваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право собственности заявителя на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, не оспорено и не признано недействительным.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Департамент государственного имущества Пензенской области, администрация Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, государственное казенное учреждение Пензенской области «Чаадаевское лесничество», Правительство Пензенской области.

Правительство Пензенской области, Департамент государственного имущества Пензенской области, ГКУ ПО «Чаадаевское лесничество» в письменных отзывах отнесли разрешение спора на усмотрение суда (том 2 л.д. 59-60, 63-64, том 3 л.д. 16).

Третьи лица своих представителей в суд не направили. В соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положительного мнения представителей сторон, суд провел судебное разбирательство в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 37728кв.м с кадастровым номером 58:07:0020202:228, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Городищенский район, с/с Канаевский. Земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: спорт, природно-познавательный туризм, охота и рыбалка, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения.

Имея намерение использовать земельный участок в рекреационных целях, Общество обратилось в Департамент государственного имущества Пензенской области с ходатайством о переводе земельного участка в категорию рекреационного назначения (том 1 л.д. 19).

Был подготовлен проект постановления Правительства Пензенской области о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий, который Департаментом госимущества Пензенской области 06.04.2020 направлен для согласования в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

В письме №16-3-3/3791 от 03.07.2020 Минлесхоз изложил свое решение об отказе в согласовании проекта постановления по двум основаниям: 1) на территории испрашиваемого к переводу земельного участка находятся земли лесного фонда, а именно: лесотаксационные выделы 19 и 20 лесного квартала 1 леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций ООО «Канаевское» Чаадавеского лесничества. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда находятся в федеральной собственности;

2)на земельном участке располагаются следующие водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, - пруд на р. Можаровка и р. Можаровка. Ширина водоохранной зоны составляет 100м, ширина береговой полосы – 20м. Находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте; приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также земельных участков, на которых располагаются пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, запрещена.

Заявитель считает, что данное решение Министерства не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы Общества, поскольку создает ему необоснованные препятствия в испрашиваемом переводе земельного участка в иную категорию, поэтому обратился в суд с заявлением о признании решения Министерства недействительным.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства, закрепленных в подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В пункте 1 статьи 7 ЗК РФ приведено деление земель Российской Федерации по категориям, в их составе выделены, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации №184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

Согласно подпункту «б» пункта 14 статьи 21 Закона Пензенской области №906-ЗПО от 22.12.2005 «О Правительстве Пензенской области» Правительство Пензенской области осуществляет полномочия органов государственной власти Пензенской области по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральным законодательством, в том числе: перевод земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области №651-пП от 23.11.2015 утвержден Административный регламент предоставления Правительством Пензенской области и Департаментом государственного имущества Пензенской области государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую». Данным Административным регламентом предусмотрена процедура согласования проекта решения Правительства Пензенской области о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В рамках данной процедуры проект постановления Правительства Пензенской области по спорному вопросу был направлен на согласование в Минлесхоз Пензенской области.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется, в том числе, Земельным кодексом Российской Федерации, нормами Федерального закона №172-ФЗ от 01.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ).

В статье 4 Федерального закона №172-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Так, в соответствии с названной нормой перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Из оспариваемого решения Минлесхоза не следует, что основанием для отказа в согласовании проекта постановления послужили предусмотренные статьей 4 Федерального закона №172-ФЗ обстоятельства.

Обстоятельства, на которые ответчик ссылается как на основание в отказе в согласовании постановления, документально им не подтверждены, его ссылки на сведения публичной кадастровой карты не могут быть приняты судом в качестве достаточных и неоспоримых доказательств вхождения частично спорного земельного участка в состав земель лесного фонда.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривалось, что принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 58:07:0020202:228 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 58:07:0020202:225 из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области №73 от 18.11.2019 земельный участок с кадастровым номером 58:07:0020202:228 отнесен к землям рекреационного назначения (том 1 л.д. 54).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области зона рекреационного назначения Р-1 выделена для создания правовых условий формирования территорий с целью обустройства мест для занятия спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки, иной деятельности (том 1 л.д. 41). Установленные для земельных участков данной зоны виды разрешенного использования допускают использование участков, в том числе, в следующих целях: спорт, природно-познавательный туризм, охота и рыбалка, размещение водных объектов, что соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН, в отношении спорного земельного участка в части разрешенного использования (том 1 л.д. 23). Сведения о земельном участке в ЕГРН имеют статус «актуальные».

Федеральным законом №280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель. Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона №172 от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона №280-ФЗ от 29.07.2017) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Право заявителя на исходный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 08.08.2014, заключенного по результатам аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене земельного участка, зарегистрировано 27.08.2014 (том 2 л.д. 110-112, 129).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Ответчиком не представлено материалов лесоустройства, иных документов, свидетельствующих об установлении местоположения границ лесных участков, лесотаксационных выделов 19 и 20 лесного квартала 1, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций ООО «Канаевское» Чаадаевского лесничества, а также иных документов, свидетельствующих о размещении указанных объектов на территории принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 58:07:0020202:228.

Довод Минлесхоза о том, что на спорном земельном участке располагаются водные объекты, находящиеся в федеральной собственности – пруд на реке Можаровка и река Можаровка, что исключает возможность приватизации земельного участка и ограничивает его в обороте, отклоняются судом как не имеющие отношения к предмету спора.

Вопросы приватизации земельного участка представленным на согласование проектом постановления Правительства Пензенской области не решаются. Право собственности заявителя на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, не оспорено и не признано недействительным.

Местоположение реки Можаровка также не определено, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, проведение работ по определению береговой линии р. Можаровка возможно в 2021 году.

Заявитель указывает, что на территории земельного участка имеется пруд, который образовался при строительстве переезда через овраг «Дубенский» и овраг «Кудряшов» для прогона скота с целью выгула (овцы, лошади), пруд используется для поения скота. Переезд был сооружен в 2014-2015гг. по согласованию с Отделом водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления (том 2 л.д. 81-82). Пруд подпитывается талыми водами, дождями, является мелководным, его площадь менее 1га, не имеет гидрологической связи с иными водными объектами, в силу положений частей 2, 3, 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации является собственностью заявителя. На земельном участке реки Можаровка, иных рек не имеется.

Судом истребованы в Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов сведения о водном объекте - река Можаровка, ее местоположении (начало и конец), наличии плотин (том 2 л.д. 90). По сообщению уполномоченного органа река Можаровка значится в регионе 58 – Пензенская область, подбассейн 05 – Сура. Информация о местоположении (начало и конец), наличии плотин на реке Можаровка в государственном водном реестре отсутствует (том 2 л.д. 93-94).

Таким образом, Министерством при рассмотрении вопроса о согласовании проекта постановления Правительства Пензенской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую в Городищенском районе Пензенской области» не выявлено обстоятельств, являющихся в силу статьи 4 Федерального закона №172-ФЗ основанием для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую, указанные в оспариваемом решении основания не подкреплены доказательствами и признаны судом неправомерными.

Данное решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает для него препятствие в реализации его права на перевод земельного участка в другую категорию земель.

Совокупность данных обстоятельств в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на Министерство обязанность согласовать проект постановления Правительства Пензенской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую в Городищенском районе Пензенской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:07:0020202:228, площадью 37728 кв.м, в целях перевода из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий».

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным изложенное в письме №16-3-3/3791 от 03.07.2020 решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об отказе в согласовании проекта постановления Правительства Пензенской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую в Городищенском районе Пензенской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:07:0020202:228, площадью 37728 кв.м, в целях перевода из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий».

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области согласовать проект постановления Правительства Пензенской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую в Городищенском районе Пензенской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:07:0020202:228.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Станкомашстрой-Гарант» (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова