Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А27-9747/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-9747/2019
город Кемерово
06 марта 2020 года
(объединено с делами № А27-9750/2019, №А27-9751/2019)

Резолютивная часть решения 28 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой», г. Кемерово, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании неосновательного обогащения,

при участии представителей:

истца – ФИО2, доверенности от 24.04.2019, паспорт, диплом,

ответчика – ФИО3, доверенность от 03.02.2020, удостоверение, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» (далее – ООО «МЭС», общество, истец) в рамках дела № А27-9747/2019 (до объединения) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее также – комитет, ответчик) о взыскании 272 639,79 руб. неосновательного обогащения за период с 01.04.2016 по 31.12.2018 (с учетом увеличения размера исковых требований в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика заявлено устное ходатайство об объединении в одно производство дел № А27-9750/2019, №А27-9751/2019 с делом №А27-9747/2019.

Так, по делу № А27-9750/2019 рассматриваются требования общества с ограниченной ответственностью «МЭС» о взыскании с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области неосновательного обогащения за период с 01.04.2016 по 31.12.2018 в размере 268 654,32 руб. (с учетом увеличения размера исковых требований в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По делу № А27-9751/2019 рассматриваются требования общества с ограниченной ответственностью «МЭС» о взыскании с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области неосновательного обогащения за период с 01.04.2016 по 31.12.2018 в размере 237 781,65 руб. (с учетом увеличения размера исковых требований в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 01 ноября 2019 года объединены дела Арбитражного суда Кемеровской области №А27-9747/2019, №А27-9750/2019, №А27-9751/2019 в одно производство для совместного рассмотрения, присвоен объединенному делу №А27-9747/2019.

Исковые требования мотивированы необоснованностью определения размера арендной платы в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости права пользования (рыночной арендной платы), исходя из положений пунктов 2.11, 2.13 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала, ссылаясь также на судебную практику по аналогичным делам №А27-9754/2019, №А27-9752/2019, №А27-9625/2019, №А27-9748/2019, №А27-9754/2019.

Представитель КУГИ КО исковые требования не признала.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

22.10.2015 между Комитетом и обществом заключен договор аренды земельного участка № 32-10-С/15, на основании которого ответчику предоставлен в аренду земельный участок площадью 3151 кв.м с кадастровым номером 42:24:0301014:11620 по адресу: г.Кемерово, Кировский район, ул. Рекордная, 39, разрешенное использование: многоэтажная многоквартирная жилая застройка, объекты инженерной инфраструктуры.

22.10.2015 между Комитетом и обществом заключен договор аренды земельного участка № 28-10-С/15, на основании которого ответчику предоставлен в аренду земельный участок площадью 3205 кв.м с кадастровым номером 42:24:0301014:11625 по адресу: г.Кемерово, Кировский район, ул. Рекордная, 37, разрешенное использование: многоэтажная многоквартирная жилая застройка, объекты инженерной инфраструктуры.

22.10.2015 между Комитетом и обществом заключен договор аренды земельного участка № 29-10-С/15, на основании которого ответчику предоставлен в аренду земельный участок площадью 2738 кв.м с кадастровым номером 42:24:0301014:11635 по адресу: г.Кемерово, Кировский район, ул. Рекордная, 39а, разрешенное использование: многоэтажная многоквартирная жилая застройка, объекты инженерной инфраструктуры.

На основании пункта 2.1 срок договора установлен с момента заключения по 31.08.2018, по истечении которого договор на основании пункта 7.2 договор считается расторгнутым.

Согласно пункту 3.2. договора арендатор самостоятельно перечисляет арендную плату на расчетный счет.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 11.04.2006 № 53-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 № 108-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области – городе Кемерово осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений. Закон вступил в силу 20.07.2006.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» и распоряжением администрации Кемеровской области от 26.07.2002 № 506-р «О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений является Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Следовательно КУГИ КО с 20.07.2006 наделён полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Во исполнение обязательств по договору аренды земельного участка истец на перечислял на расчетный счет КУГИ КО арендную плату.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - постановление № 582).

Постановлением № 582 среди прочих закреплен принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться (принцип № 6).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства № 582.

Пунктом 29 раздела 7 указанных Методических рекомендаций разъяснено, что в целях применения принципа № 6 положениями порядка определения размера арендной платы рекомендуется исключить возможность создания дискриминационных условий в отношении арендаторов земельных участков (в том числе в зависимости от организационно-правовой формы арендаторов) при определении размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые по одним и тем же основаниям, принадлежащие одному публично-правовому образованию, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности.

В соответствии с пунктом 18 Методических рекомендаций при установлении порядка расчета размера арендной платы рекомендуется учитывать недопустимость расчета арендной платы в отношении земельного участка с использованием одновременно его кадастровой стоимости и рыночной стоимости земельных участков (рыночной стоимости права аренды земельного участка).

Постановление Правительства № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

С учетом заключения сторонами рассматриваемого договора аренды в отношении земельного участка, относящегося к землям, собственность на которые не разграничена, арендная плата по ним является регулируемой, определяемой в порядке, установленном нормативным актом субъекта, а потому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Арендная плата рассчитана на основании Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 с изменениями (далее - Порядок № 62).

При исчислении арендной платы с 2016 года учитываются новые результаты кадастровой оценки, утвержденные решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 № 4-2/3904.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 62 (в редакции, действовавшей до 03.05.2017) размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где А - размер арендной платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2.8 Порядка № 62 (в редакции, действующей с 03.05.2017) размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S / П, где Кб - коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 № 189 Порядок № 62 изложен в новой редакции, согласно которой введена в действие новая формула расчета (пункт 2.8), предусматривающая коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент) - Кб. Определение размера арендной платы на основании отчета в новой редакции Порядка № 62 не предусмотрено.

Согласно пункту 2.11 Порядка № 62 в редакции, действовавшей до 03.05.2017, размер арендной платы подлежит изменению арендодателем в одностороннем порядке путем направления уведомления об изменении размера арендной платы, если кадастровая стоимость земельного участка ниже среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков данного вида, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области (абзац пятый); в случаях установления кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном рыночной стоимости (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 2.13 постановления № 62 при наличии основания, предусмотренного абзацем 5 пункта 2.11, производится оценка рыночной стоимости размера арендной платы.

Законодательством определен порядок установления и пересмотра кадастровой стоимости. При этом как кадастровая стоимость, так и рыночная стоимость являются достоверными и подлежат признанию в силу закона, в том числе во исполнение статьи 12 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», поскольку их величина исчислена и обоснована в отчете оценщика по законно установленным правилам и не опровергнута (не пересмотрена, не исправлена) впоследствии законными же средствами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 № 15-П).

Применение абзаца 5 пункта 2.11 постановления № 62 зависит от оценки арендодателем обстоятельств соотношения законно установленной кадастровой стоимости к среднему уровню кадастровой стоимости земельных участков данного вида, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области.

По смыслу указанной нормы, право на одностороннее изменение арендной платы арендодатель реализует, если такое соотношение не в пользу арендодателя, следствием чего является установление размера арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости арендной платы, следовательно, порядок расчета размера арендной платы в отношении земельных участков одной категории земель, используемых для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, может различаться в зависимости от реализации арендодателем вышеуказанного правомочия. Применение данного пункта не направлено на уравнивание арендной платы во всех случаях расхождения кадастровой стоимости со средним уровнем кадастровой стоимости земельных участков определенного вида.

Пункт 2.4.1. постановления № 62 не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку при расчете арендой платы за земельные участки, предоставленные по процедуре комплексное освоение в целях жилищного строительства, подлежат применению общие положения постановления № 62 (пункт 2.4, с 03.05.2017 пункт 2.8), а именно формула с применением кадастровой стоимости, соответствующих коэффициентов. Из анализа пункта 2.4.1 постановления № 62 следует, что он применим в целях урегулирования размера арендной платы по процедуре комплексного освоения территории, но не регулирует отношения, по комплексному освоению в целях жилищного строительства.

Таким образом, определенный Комитетом размер арендной платы за период с 01.04.2016 по 31.12.2018 не основан на законе.

Установленный нормативным актом порядок подлежит применению с 01.01.2016, исходя из положений абзаца 3 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

По расчету истца, в том числе, с учетом правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2018 №81-АПГ18-4, размер переплаты за период с 01.04.2016 по 31.12.2018 составляет 779 075,76 руб. Указанная сумма представляет собой разницу между фактически уплаченной суммой арендной платы за спорный период и рассчитанной на основании Порядка № 62 арендной платы на основании кадастровой стоимости, установленной с 27.04.2016.

Судом расчет проверен, также проверен ответчиком и не оспаривается им в части его правильности.

В статьях 158, 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации приведены бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и главного администратора (администратора) доходов бюджета.

Исследовав и оценив иные доводы сторон в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются с ответчика в пользу истца.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» неосновательное обогащение 779 075,76 руб. в виде излишне полученной арендной платы по договорам аренды земельных участков № 32-10-С/15, № 28-10-С/15, № 29-10-С/15 от 22.10.2015, судебные расходы по уплате государственной пошлины 18 582 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину 5 977 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна