Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А51-15784/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15784/2017
г. Владивосток
22 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Судебные юристы» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании решения недействительным, признании аукциона несостоявшимся, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук, Индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: - представитель ФИО3 – доверенность от 28.07.2017, паспорт;

от ответчика: - представитель ФИО4 – доверенность от 09.01.2017, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук: - представитель ФИО5 – доверенность от 31.01.2017, паспорт;

от заинтересованного лица - Индивидуального предпринимателя ФИО2: - лично ФИО2 – паспорт;

установил:

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Судебные юристы» обратился с требованиями о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее ответчик) от 16.06.2017 по делу № 124Т/04-2017, о признании несостоявшимся аукциона на право заключения договора аренды расположенной на втором этаже части здания по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, ул. Академика Касьянова, 25.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что спорным решением без достаточных правовых оснований была признана необоснованной жалоба на действия Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук при организации и проведении торгов в форме аукциона по продаже права заключения договора аренды части здания, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, ул. Академика Касьянова, 25, тогда как в нарушение положений действующего законодательства, несмотря на окончание срока приема заявок на участие в аукционе 31.05.2017, протокол об определении участников аукциона был размещен на официальном сайте в сети Интернет только 05.06.2017, уведомления заявителей о результатах рассмотрения поступивших заявок опубликованы не были, на момент проведения торгов, заключения по итогам торгов договора аренды истек срок действия согласия собственника недвижимого имущества на его сдачу в аренду путем проведения аукциона.

Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее Центр), Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее Предприниматель).

Ответчик, заинтересованные лица требования заявителя оспорили, ссылаясь на законность и обоснованность спорного решения, указывая на отсутствие приведенных в заявлении нарушений законодательства при организации и проведений спорных торгов.

В судебном заседании заявитель на вопрос арбитражного суда уточнил, что требования о признании несостоявшимся аукциона не являются самостоятельными исковыми требованиями, но указаны в заявлении по делу в качестве требований о восстановлении нарушенных спорным решением прав и законных интересов заявителя, предъявленных в порядке норм Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что 10.05.2017 на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru заинтересованным лицом – Центром было размещено извещение № 100517/0677642/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды, согласно сведениям о лоте № 1 данных торгов на аукцион было выставлено право аренды находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества: часть здания (помещения №№ 5-32-5-36, часть п. 5-01 (6,4) на п/п) общей площадью 222,7 кв.м., расположенное на втором этаже здания океанариума с дельфинарием по адресу: г. Владивосток, о. Русский, ул. Академика Касьянова, 25.

В силу п. 7 извещения о проведении аукциона датой окончания приема заявок на участие в аукционе являлась дата 31.05.2017.

05.06.2017 на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru заинтересованным лицом – Центром был размещен протокол № 1 от 05.06.2017 рассмотрения заявок на участие в аукционе.

08.06.2017 на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru заинтересованным лицом – Центром был размещен протокол № 2 от 07.06.2017 об итогах аукциона, согласно которому победителем аукциона в части лота № 1 было признано заинтересованное лицо – Предприниматель, с которым 21.06.2017 был подписан договор аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление.

Из общедоступных сведений ЕГРЮЛ следует, что в период организации, проведения аукциона, заключения по итогам аукциона договора аренды полномочия учредителя, собственника имущества заинтересованного лица – Центра от имени Российской Федерации осуществляло Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства научных организаций.

В материалы дела представлена копия письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае № 05-2668 от 03.04.2017 о согласовании Дальневосточному территориальному управлению Федерального агентства научных организаций проведения вышеназванного аукциона, совершения сделки по передаче в аренду недвижимости на этом аукционе сроком действия на два месяца.

На основании указанного согласования письмом от 14.04.2017 № 70-03-14/434 Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства научных организаций дало согласие сроком действия на два месяца на передачу недвижимого имущества в аренду путем проведения указанных торгов.

Из материалов дела следует, что заявитель не подавал заявку на участие в аукционе, не принимал участие в аукционе.

Заявителем на действия заинтересованного лица – Центра была подана жалоба ответчику по основаниям, приведенным к качестве оснований требований заявления по настоящему делу.

Спорным по настоящему делу решением от 16.06.2017 по делу № 124Т/04-2017 ответчик признал названную жалобу необоснованной.

В силу п. 1 ст. 17.1 Федерального Закона Российской Федерации «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением прямо указанных в данной статье закона случаев.

Как предусмотрено в п. 3 ст. 17.1 Федерального Закона Российской Федерации «О защите конкуренции», в порядке, предусмотренном частью 1 названной статьи закона, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: 1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; 2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; 3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 были утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее Правила).

В соответствии с п. 131 Правил срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десяти дней с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно п. 133 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным п.п. 24 – 26 Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

Протокол № 1 от 05.06.2017 рассмотрения заявок на участие в аукционе был составлен в течение 10 дней с даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и был размещен на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru заинтересованным лицом – Центром в день принятия решений согласно данному протоколу 05.06.2017, что соответствует п.п. 131, 133 Правил.

Ни нормами Правил, ни положениями Федерального Закона Российской Федерации «О защите конкуренции», подлежащими применению к спорным отношениям, не предусмотрена обязанность заинтересованного лица – Центра, как организатора аукциона, опубликовывать уведомления заявителям о результатах рассмотрения поступивших заявок на участие в аукционе.

Протокол аукциона размещается на официальном сайте торгов организатором аукциона или специализированной организацией в течение дня, следующего за днем подписания указанного протокола (п. 144 Правил).

Протокол № 2 от 07.06.2017 об итогах аукциона был размещен на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru заинтересованным лицом – Центром 08.06.2017, что соответствует п. 144 Правил.

В силу п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Поскольку в период организации, проведения аукциона, заключения по итогам аукциона договора аренды полномочия учредителя, собственника имущества заинтересованного лица – Центра от имени Российской Федерации осуществляло Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства научных организаций, то наличие выданного на основании письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае № 05-2668 от 03.04.2017 согласия данного лица на проведение аукциона, заключение договора аренды, выраженного в письме от 14.04.2017 № 70-03-14/434, действовавшего в указанный период, указывает на соблюдение при организации и проведении спорных торгов п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчиком в спорном решении был сделан законный и соответствующий фактическим обстоятельствам организации, проведения спорных торгов вывод о необоснованности жалобы заявителя.

Кроме того, арбитражный суд принимает во внимание то обстоятельство, согласно п. 2 ст. 18.1 Федерального Закона Российской Федерации «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, не подавшими заявки на участие в торгах, в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, тогда как жалоба заявителя ответчику, по результатам рассмотрения которой было принято спорное решение, на подтвержденных доводах о наличии таких нарушений не основана.

В силу п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, предъявленные по настоящему делу требования являются незаконными, необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ на заявителя относятся расходы по уплате госпошлины.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Калягин А.К.