Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А35-1860/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1860/2017
06 сентября 2017 года
город Курск



Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 6 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Цепковой Н.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о взыскании 5 746 руб. 76 коп.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца - ФИО2 по доверенности от 15.05.2017,

от ответчика - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Курск, ул.50 лет Октября,4/6, далее - Управление Росреестра по Курской области) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неустойки по государственному контракту №96 от 12.09.2016 за просрочку выполнения работ, начисленной за период с 25.10.2016 по 27.10.2016, в сумме 5 746 руб. 76 коп.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, 12.09.2016 между Управлением Росреестра по Курской области (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик) заключен государственный контракт №96, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября,4а, стоимостью 1 915 586 руб. 40 коп. в соответствии с локальным сметным расчетом.

В пункте 3.2 контракта установлен срок завершения всех работ - 30 рабочих дней с момента заключения контракта, то есть, до 25.10.2016.

Согласно пунктам 6.4, 6.5 государственного контракта в случае нарушения подрядчиком сроков исполнения обязательств начисляется пеня за каждый день просрочки в размере, определенном в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1063, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России, от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Предусмотренные государственным контрактом работы ответчиком были выполнены в полном объеме и сданы заказчику 27.10.2016, о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ №1, подписанный сторонами без замечаний к объему и качеству работ.

Ссылаясь на нарушение ответчиком сроков выполнения работ, Управление Росреестра по Курской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования оспорил. Указал, что его вина в просрочке исполнения обязательств отсутствует. По причине отключения собственником нежилого помещения электроэнергии 14.09.2016, 28.09.2016 и 29.09.2016 проводить работы в указанные даты не представлялось возможным. К тому же истцом рассчитана неустойка на всю стоимость контракта, в то время как следовало определить объем работ, невыполненных к установленному сроку. Кроме того, поскольку размер начисленной неустойки не превышает 5 процентов цены контракта, то в силу статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44 ФЗ) заказчик обязан произвести ее списание.

В ходе рассмотрения спора судом ставился на обсуждение вопрос о списании неустойки. Однако представитель истца настаивал на рассмотрении исковых требований по существу. Пояснил, что в силу пункта 5 приказа Минфина России от 12.04.2016 №44н «О порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности по неустойке, принятие решения о ее списании не допускается. Поскольку ответчиком не был подписан акт сверки взаимных расчетов (письмо от 09.12.2016), то списание начисленной неустойки не возможно.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ должник обязан уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Материалами дела подтверждается выполнение ИП ФИО1 работ в полном объеме, но с нарушением установленного государственным контрактом срока.

В связи с чем, начисление неустойки обосновано.

Довод ответчика об отсутствии вины в просрочке исполнения обязательств судом отклоняется, поскольку промежуточные сроки выполнения работ (и объем их выполнения в каждом периоде) государственным контрактом установлены не были, работы следовало завершить в срок 30 рабочих дней с момента подписания контракта, то есть, не позднее 24.10.2016.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что отключение электроэнергии (14.09.2016 с 11.00 час. до 13.30 час., 29.09.2016 с 08.00 час. до 14.30 час. и 28.09.2016 с 8.00 час. до 12.30 час.) повлекло увеличение сроков выполнения работ, ответчиком не представлено. Также как и не представлено доказательств выполнения какой - либо части работ к установленному контрактом сроку.

Проверив расчет неустойки, суд приходит к выводу, что ее размер составляет 5 172 руб. 08 коп. с учетом действующей ключевой ставки 9% (пункт 38 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда российской Федерации 28.06.2017).

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что в данном случае имеются основания для списания неустойки, поскольку работы по государственному контракту выполнены подрядчиком в полном объеме и размер неустойки не превышает 5 процентов от цены контракта.

Действовавшей в спорный период частью 6.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 №390-ФЗ) предусмотрено, что в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В 2016 году порядок списания начисленных сумм неустоек определен Постановлением Правительства Российской Федерации №190 от 14.03.2016 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее - Постановление №190).

Пунктом 1 Постановления №190 на заказчиков возложена обязанность предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году и (или) 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу пункта 3 Постановления №190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

При этом заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя) о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Постановление №190 подготовлено во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу Постановления №190 списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Пунктом 3 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2016 №44н «О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» установлено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности. Пунктом 5 данного Приказа также установлено, что в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Однако наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных контрактов.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (данная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2017 №303-ЭС17-1652).

В этой связи довод истца о том, что непризнание ответчиком неустойки влечет отказ в ее списании, является ошибочным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, несовершение действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании неустойки.

При таких обстоятельствах, учитывая размер пени и факт выполнения ответчиком работ в полном объеме, заявленная ко взысканию неустойка подлежала списанию. В связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н.О. Цепкова