Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А29-12566/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12566/2022
13 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года, полный текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 07.12.2022 дело по иску

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» в лице филиала в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о выполнении работ,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 18.10.2022,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 07.07.2022,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» в лице филиала в Республике Коми (Ответчик, Общество) с требованием обязать Ответчика выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 1,1836 га, в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации № 566 от 07.05.2019 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 ЛКРФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка», на лесном участке, предоставленном по договору № С0990519/06/20-АЗ от 30.03.2020.

Ответчик отклонил исковые требования Истца, изложив свои доводы в письменном отзыве на иск.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

В соответствии со статьями 71, 74, 83 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) между Министерством (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка для осуществления строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов №С0990519/06/20-АЗ от 30.03.2020, по условиям пункта 1.1. которого Арендодатель на основании Приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среду Республики Коми от 27 марта 2020 года №547 обязался предоставить, а Арендатор - принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 Договора (лесной участок), имеющий следующие характеристики: площадь 1,2668 га; местоположение: Республика Коми, МОГО «Сыктывкар» ГУ «Сыктывкарское лесничество», Трёхозерное участковое лесничество, квартал 174 выделы 24, 13, 23, 19, 20, кадастровый номер 11:05:0000000:63, номер учётной записи в государственном лесном реестре 036-2020-01; категория защитности: Защитные, зелёная зона; вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 3.4. Договора, Арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

На арендуемый лесной участок разработан Проект освоения лесов (ПОЛ), прошедший государственную экспертизу проекта освоения, Заключение №204-ЛЗ, утверждённое Приказом Минприроды РК от 29.06.2020 №1139.

Согласно Приложению №2 Договора и Таблицы 4 ПОЛ, лесной участок предоставлен в аренду как покрытые лесом лесные земли и нелесные земли.

Объём рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, согласно Таблице 11 ПОЛ, составляет 1,1936га в объёме 112,2 кбм (ликвидный запас) выделов 13, 19, 20 квартала 174 Трёхозёрного участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество», за исключение площади 0,01 га выдела 19. Таким образом, площадь вырубленных лесных насаждений составляет 1,1836 га (1,1936 – 0,01).

Арендатором 28 июля 2020 была подана Лесная декларация №1, согласно которой Общество планирует на лесном участке в декларируемый период с 12.08.2020 по 31.12.2020 осуществить рубку лесных насаждений в выделах 13, 19, 20 квартала 174 Трёхозёрного участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество» на площади 1,1836га в объёме 112,2 кбм.

Согласно Отчёту об использовании лесов в форме №1-ИЛ в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 № 451 в августе 2020 года Ответчиком произведена рубка лесных насаждений в полном объёме 1,1836 га.

Претензионным письмом от 05.07.2022 №10 Истец предложил Ответчику в 30-дневный срок с момента получения претензии выполнить вышеуказанные обязательства. Претензия получена Ответчиком 07.07.2022.

Поскольку работы по компенсационному лесовосстановлению ответчиком не выполнены, заявления о намерении провести лесовосстановление не поступало, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями в суд. Требование Минприроды РК о возложении на ПАО «Россети Северо-Запад» обязанности по выполнению мероприятий по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 1,1836 га обоснованы ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Правил № 566.

Ответчик указал, что Правила № 566 утратили силу с 01.09.2022, Истцом не представлена лесная декларация по Договору, требование Минприроды РК не основано на нормах действующего законодательства, а также не подтверждено фактическими обстоятельствами. Указал, что в соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 63.1 ЛК РФ настоящая статья не распространяется на случаи перевода земель лесного фонда в земли энергетики.

Частью 1 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом доказательств отнесения спорных участков к землям энергетики Ответчик не представил, осуществление соответствующего перевода документально не подтвердил.

Указывает, что осуществление мероприятий по лесовосстановлению или лесоразведению на землях энергетики действующим законодательством не предусмотрено. Считает, что обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению возникнет у ПАО «Россети Северо-Запад» только после окончания эксплуатации и демонтажа объекта, в виду отсутствия необходимости его дальнейшего использования (п/п. «л» п. 3.4. Договора, абз. 3 п. 5.7. Проекта освоения лесов).

Кроме того, отразил, что в соответствии с пунктом 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» - удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Общество сообщило, что письмом от 13.01.2021 №02-10-109-Т Минприроды РК согласовало ПАО«Россети Северо-Запад» проведение лесовосстановления по Договору на территории ГУ «Усть-Немское лесничество», Смолянское участковое лесничество, кв. 177 выделы 30, 34, 43, кв. 206 выдел 9, кв. 176 выдел 27. На начало весенне-летнего сезона у Ответчика имелось 40 неисполненных судебных актов об по очистке мест рубок от порубочных остатков (горючих материалов) на лесных участках на общую сумму стоимости работ 120 млн. рублей. Ремонтная программа по Республике Коми ежегодно формируется в пределах 145 млн.рублей и инвестиционная программа с учетом выполнения работ по льготному техприсоединению не превышает 70 млн.рублей. Ответчик не имел источников финансирования для проведения работ по компенсационному лесовосстановлению, поскольку все финансовые резервы были направлены на исполнение вступивших в законную силу судебных актов. В настоящее время ПАО «Россети Северо-Запад» проводит торгово-закупочные мероприятия по выполнению лесовосстановительных работ, в том числе по Договору с окончанием производства работ 01.10.2023. Кроме того, проведение работ по лесовосстановлению возможно только в бесснежный период.

Учитывая, время производства лесопосадочных работ, период, необходимый для организации приемки земель лесничеством, оформлением документов Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, короткий бесснежный период, ПАО «Россети Северо-Запад» сообщило, что может исполнить требование не ранее 01.11.2023.

На основании изложенного, учитывая возможности Ответчика, в случае удовлетворения заявленных исковых требований, ПАО «Россети Северо-Запад» просит суд установить срок исполнения судебного акта - 01.11.2023 года.

Согласно пункту 1 статьи 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Истец ссылается на пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстаиовлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» (Правила), согласно которым работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановлеиия или лесоразведения (вырубки, гари, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, без предоставления лесного участка.

На основании пункта 5 Правил – лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации па площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно пункту 11 Правил – лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 N 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 ЛК РФ, а также признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 и ранее утвержденные Правила лесовосстановления N 566.

Согласно пункту 2 действующих Правил N 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ (далее - заинтересованные лица) осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 3 статьи 63 ЛК РФ согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ соответственно (далее соответственно - проект лесовосстановления, проект лесоразведения).

Таким образом лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, в том числе при строительстве линейных объектов, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в силу закона.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 данного ЛК РФ регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 Лесного кодекса предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 Лесного кодекса предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Так, частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Поскольку Общество не исполнило возложенную на него законодательством как на лицо, использующее лесной участок в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса, обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, истец обоснованно заявил в суд требование об обязании Общества выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной вырубленной площади.

Как указано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 23.08.2022 N 307-ЭС22-5959 по делу N А13-7551/2021 по смыслу указанных норм ЛК РФ и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений.

На основании изложенного, требования об обязании ответчика выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 1,1836 га в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования в уточнённом объёме удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 01.11.2023 выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 1,1836 га в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина