Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А27-14676/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

www.kemerovo.arbitr.ru, тел. (384-2) 45-10-82

е-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-14676/2021

Резолютивная часть решения суда 21 сентября 2021 года.

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное), Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Элефант», Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М за март в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М за май 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за июль 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за августа 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за сентябрь в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в размере 1000 руб., всего 6500 руб.,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Элефант» (далее – страхователь, общество) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М за март в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М за май 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за июль 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за августа 2020 года в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за сентябрь в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в размере 1000 руб., всего 6500 руб.

Требования мотивированы тем, что обществом нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок для представления сведений в отношении застрахованных лиц за отчетные периоды март – ноябрь 2020 года по форме СЗВ-М, за отчетный период – 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ.

Определением арбитражного суда от 28.07.2021 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Срок для представления отзыва и иных доказательств установлен определением до 19.08.2021. Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 09.09.2021. Стороны о начале процесса в порядке упрощенного производства были извещены надлежащим образом.

Страхователем представлен отзыв на заявление.

Согласно статьям 2, 8, 9, части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Дело рассмотрено 21.09.2021 в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.09.2021 по делу № А27-14767/2021, изложенным в форме резолютивной части, в удовлетворении требований государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) отказано.

23.09.2021 в арбитражный суд от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

07 апреля 2020 года, 06 мая 2020 года, 04 июня 2020 года, 03 февраля 2021 года, 10 сентября 2020 года, 06 октября 2020 года, 05 ноября 2020 года, 01 декабря 2020 года страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес учреждения представлена форма СЗВ-М (исходная) за март – ноябрь 2020 год на застрахованных лиц.

03 февраля 2021 года страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес учреждения представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за март – ноябрь 2020 года на 1 и 2 (два) застрахованных лиц.

10 февраля 2021 года учреждением составлены акты №052S18210002242, №052S18210002254, №052S18210002257, №052S18210002258, №052S18210002259, №052S18210002261, №052S18210002268, №052S18230002269, №052S18210002271 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного страхования.

17 марта 2021 года учреждением вынесены решения №052S19210004118, №052S19210004119, №052S19210004121, №052S19210004122, №052S19210004123, №052S19210004124, №052S19210004125, №052S19210004126, №052S19210004127 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Учреждение, полагая, что несвоевременное направление дополняющих форм СЗВ-М за отчетный период – март – ноябрь 2020 года является основанием для привлечения страхователя к ответственности и для возникновения у страхователя обязанности по уплате штрафных санкций, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определена обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции от 20.07.2020) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за спорный отчетный период обществом представлены в установленный законом срок.

03.02.2021 общество представило «дополняющие» формы СЗВ-М со спорный период, которые ранее не были отражены в исходных формах отчетов СЗМ-М указанные периоды.

Определениями от 10.11.2020 № 21-3933 и № 21-3904 пенсионным фондом отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по факту непредставления сведений по форме СЗВ-М за июнь и июль 2020 года в связи с тем, что на основании сведений ОЗАГС генеральный директор и единственный учредитель ФИО1 умер 22.05.2020, согласно пояснений в ООО «Элефант» сотрудников не было.

Действующее правовое регулирование не содержит специальных норм, определяющих соотношение мер ответственности, предусмотренных частью третьей статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и статьей 15.33.2 КоАП Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 04.02.2019 N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО2").

Учитывая данные обстоятельства, суд также считает, что оснований для привлечения общества к ответственности за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за июнь и июль 2020 года не имеется.

Заявитель, принимая решения о наложении и взыскании финансовых санкций на страхователя, квалифицирует действия страхователя не как исправившего и не уточнившего ранее представленные отчеты за спорные периоды, а как впервые сдавшего сведения на застрахованные лица, информация о которых в «исходной» форме СЗВ-М за отчетные периоды отсутствовала.

Между тем, позиция заявителя основана на неверном толковании и применении норм действующего законодательства в сфере порядка осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, без учета сложившейся судебной практики.

Так, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доводы заявителя о правомерном привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности подлежат отклонению с учетом правовых позиций, сформулированных в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303- КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 22.03.2019 № 310-ЭС19-1416 по делу № А14-7438/2018.

Следовательно, суд, принимая во внимание обстоятельства по настоящему делу, а также разъяснений вышестоящей судебной инстанции, квалифицирует действия страхователя как самостоятельно выявившего свою ошибку до ее обнаружения Управлением, соответственно реализовавшего свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять в отношении страхователя финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

По вопросу о применении финансовых санкций в отношении предоставления дополняющего отчета по форме СЗВ-СТАЖ суд приходит к аналогичному выводу.

Так, согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 года № 3п утверждена Форма СЗВ-СТАЖ.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ представляется одновременно с формой ОДВ-1 (пункт 1.7 Приложения 5 к Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным, представляет в учреждение сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

При этом статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тождественные по содержанию положения, наделяющие страхователя правом на исправление сведений до момента выявления ошибки территориальным органом содержатся и в действующей в настоящий момент инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Так, согласно абзацу 3 пункта 40 Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

03.03.2021 страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год; на застрахованных лиц, которые ранее не были отражены в исходной форме отчета СЗМ-СТАЖ в указанный период.

Следовательно, в данном случае суд также исходит из того, что страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции № 766н (действовавшей до 26.07.2020), посредством направления заявителю дополняющей формы СЗВ-СТАЖ, содержащей сведения, самостоятельно откорректированные страхователем.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в отношении страхователя не подлежат применению финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, доводы заявителя о правомерном привлечении учреждения к ответственности за представление дополняющей формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за спорные периоды на работников, в отношении которых сведения отсутствовали в исходной форме, подлежат отклонению с учетом правовых позиций, изложенных в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2020 № 309-ЭС20-9426 по делу № А34-11464/2019.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования как незаконные и необоснованные удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, постольку государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 180, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна