Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А45-18274/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18274/2019
г. Новосибирск
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбохозяйственный комплекс Стрелка» к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения, изложенного в приказе №4993-07/38 от 27.03.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, по доверенности от 24.07.2019, паспорт,

ответчика: ФИО3, по доверенности от 06.12.2018, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыбохозяйственный комплекс Стрелка» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решения об отказе о внесении изменений в приказ №1678 от 17.05.2017, изложенное в письме №4993-07/38 от 27.03.2019 (с учетом уточнений).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО4.

Как следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2016 по делу №А45-16710/2016 суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав общества - обеспечить предварительное согласование земельного участка площадью 8 000 кв. м, расположенного в Новосибирском районе Новосибирской области в районе села Боровое, согласно представленной обществом схеме.

Приказом Департамента от 17.05.2017 №1678 обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 8000 кв.м. метаположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет.

Согласно приказа от 17.05.2017 №1678, территориальная зона: рекреационная зона отдыха общепоселкового значения с преимущественным размещением объектов отдыха, зеленых насаждений общего пользования, прудами, озерами, пляжами и объектами обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения (Р-1).

Категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с п. 5 указанного приказа предоставление земельного участка, образуемого в соответствии со схемой, возможно после изменения вида разрешенного использования, а также категории земельного участка в соответствии с п.10 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно сведениям в отношении предварительно согласованного земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2058, содержащимся в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок 8000 м.кв. относится к категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно «Методических рекомендаций по порядку перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, а также порядку отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к одной из категорий земель» в уполномоченный орган при переводе земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения природоохранных (заповедники, заказники и др.), научных, историко-культурных (кладбища), эстетических, рекреационных (лыжные базы, туристические кемпинги, базы отдыха), оздоровительных (санаторий, профилакторий и др.) и иных ценных объектов дополнительно требуется предоставлять:

-копию Порядка создания особо охраняемых территорий местного значения, утвержденного решением Совета депутатов органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, предлагаемого к переводу:

-копию решения о создании особо охраняемой территории местного значения администрации муниципального образования, на территории которого находится испрашиваемый к переводу земельный участок.

В связи с изложенным заявитель обратился к Главе администрации Новосибирского района Новосибирской области (письмо №58 от 17.09.2108) с просьбой предоставить ему копию Порядка создания особо охраняемых территорий местного значения, утвержденного решением Совета депутатов органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2058, а также копию решения о создании особо охраняемой территории местного значения, администрации муниципального образования, на территории которого находится испрашиваемый к переводу земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:2058, с кадастровым номером 54:19:050601:1252.

Однако письмом от 01.10.2018 №5298/01-16-0 Администрация Новосибирского района Новосибирской области сообщила, что у нее отсутствуют запрашиваемые документы и сведения и предложила обратиться в Совет депутатов и администрацию Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Письмом от 30.10.2018 общество обратилось за указанными выше документами к главе Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Однако Администрация Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области письмом от 28.11.2018 №428 сообщила, что нормативно-правовые акты по вопросам порядка создания особо охраняемых территорий местного значения не принимались, соответственно решения о создании особо охраняемой территории местного значения, принятого администрацией муниципального образования, нет. Советом депутатов Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области данные НПА не принимались.

Получив указанные отказы от администраций, общество посчитало условие п.5 Приказа от 17.05.2017 №1678 о необходимости перевода земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2058 из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» противоречащим нормам действующего законодательства, документам и фактическим обстоятельствам дела, а также нарушающим его права и интересы.

Письмом № 14 от 27.02.2019 общество обратилось в Департамент с требованием внести изменения в Приказ Департамента №1678 от 17.05.2017 в той части, где возложена обязанность проведения изменения категории земельного участка.

05.04.2019 в адрес общества поступило письмо от Департамента №4993-07/38 от 27.03.2019, в котором Департамент отказал во внесении запрошенных изменений в приказ в виду того, что запрошенная обществом цель использования земельного участка – «для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (п. 1.1 Договора №78 пользования рыбоводным участком от 09.12.2015) не соответствовала категории земель, из которых надлежало образовать земельный участок (земли особо охраняемых территорий и объектов), а также видам разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Приказом Департамента от 17.05.2017 №1678 обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 8000 кв.м. метаположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет. Категория земельного участка обозначена как «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Земельный участок отнесен департаментом к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» на основании Генерального плана Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного Решением 24 сессии Совета депутатов Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 20.12.2013, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, а также картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района, утвержденных решением 12 сессии Совета депутатов Боровского сельсовета Новосибирского района от 17.05.2011 № 2, согласно которой испрашиваемый земельным участок расположен в рекреационной зоне отдыха общепоселкового значения с преимущественным размещением объектов отдыха, зеленых насаждений общего пользования и объектами обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения (Р-1).

Так как запрашиваемая обществом цель была аквакультура (рыбоводство), что не соответствовало видам разрешенного использования земельного участка с категорией земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», в п. 5 Приказа от 17.05.2017 №1678 департаментом было предусмотрено, что предоставление земельного участка, образуемого в соответствии со схемой, возможно после изменения вида разрешенного использования, а также категории земельного участка в соответствии с п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.10 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ч. 3. ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Согласно письму от 29.08.2019 №01-18-4785/19 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области сведения о земельном участке с кадастровыми номерами 54:19:050601:2058 внесены в ЕГРН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 03.08.2017 №54-0-1-116/3041/2017-3374 и представленным вместе с ним межевым планом от 14.08.2017 б/№, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1252 с категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, при образовании земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2058, исходным являлся земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:1252 с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:2058 относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения сельскохозяйственного производства».

Сведения о категории земель или земельных участков, содержащиеся в карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные решением Совета депутатов Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 17.05.2011 №2, не могут противоречить сведениям о категории земель или земельных участков Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, заявителем представлен межевой план от 14.08.2017, подготовленный в связи с образованием земельного участка 54:19:050601:1252:ЗУ1 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1252 согласно Приказа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Рыбохозяйственный комплекс Стрелка» от 17.05.2017 №1678.

Согласно данному межевому плану земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:1252:ЗУ1 относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения сельскохозяйственного производства». Данная категория земель и вид разрешенного использования для образуемого земельного участка указана в соответствии с п. 50,51 Приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» на основании выписки из ЕГРН от 06.07.2017 №99/2017/22272454 и соответствует характеристикам исходного земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1252.

Вызванный в судебное заседание для дачи пояснений кадастровый инженер ФИО4, подготовивший вышеуказанный межевой план, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:1252:ЗУ1 относился к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения сельскохозяйственного производства», что позволяет использовать его для целей аквакультуры (рыбоводства). Категория земель для образуемого земельного участка из состава другого земельного участка должна соответствовать категории такого земельного участка.

Документов, свидетельствующих об изменении категории образуемого земельного участка в порядке, установленном законом, суду не представлено.

Таким образом, довод ответчика о том, что земельный участок, который надлежит образовать, расположен в зоне рекреационного значения, документально не подтвержден и потому подлежит отклонению.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

Таким образом, предусмотренные законом виды разрешенного использования земли сельскохозяйственного назначения соответствуют испрашиваемым заявителем целям использования земельного участка (для целей рыбоводства (аквакультуры)).

В виду изложенного, условие о переводе земельного участка из категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и об изменении вида разрешенного использования, которое было предусмотрено департаментом в приказе от 17.05.2017 №1678, противоречит нормам права и фактическим обстоятельствам.

Принимая решение об отказе, департамент обосновывал свою позицию тем, что Генеральный план Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденный Решением 24 сессии Совета депутатов Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 20.12.2013, содержит указание на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, а согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района, утвержденных решением 12 сессии Совета депутатов Боровского сельсовета Новосибирского района от 17.05.2011 № 2, испрашиваемый земельным участок расположен в рекреационной зоне отдыха общепоселкового значения с преимущественным размещением объектов отдыха, зеленых насаждений общего пользования и объектами обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения (Р-1).

Однако, в виду недоказанности принадлежности испрашиваемого земельного участка к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» и содержания в Выписке ЕГРН сведений о принадлежности указанного участка к категории «земли сельскохозяйственного назначения», решение об отказе во внесении изменений в приказ от 17.05.2017 №1678 в части условия о необходимости изменения категории земельного участка, изложенное в письме №4993-07/38 от 27.03.2019, является незаконным и не обоснованным.

Довод заинтересованного лица о том, что отказ во внесении изменений в приказ от 17.05.2017 №1678, изложенный в письме №4993-07/38 от 27.03.2019, не является решением органа государственной власти, и потому не нарушает прав и законных интересов заявителя судом отклонен на основании следующего.

Из содержания письма заявителя №14 от 27.02.2019 следует, что общество обратилось к департаменту не за разъяснениями: является ли законным и обоснованным условие о переводе земельного участка из одной категории в другую, а с требованием внести изменения в приказ от 17.05.2017 №1678 в части условия о необходимости изменения категории земельного участка.

Письмо заинтересованного лица №4993-07/38 от 27.03.2019 содержит решение департамента об отказе в удовлетворении требования общества об изменении приказа от 17.05.2017 №1678 в части условия о необходимости изменения категории земельного участка. Данное решение является обязательным конкретно-индивидуальным распоряжением (отказ обществу в изменении условий приказа 17.05.2017 №1678) и влечет юридические последствия для общества в виде невозможности получения обществом земельного участка в пользование на праве аренды.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:2058 до сих пор не предоставлен в аренду заявителю по причине того, что у него отсутствует правовая возможность исполнения пункта 5 Приказа 17.05.2017 №1678.

Решение об отказе в изменении указанного условия Приказа от 17.05.2017 №1678 препятствует получению земельного участка обществом в аренду, чем нарушает его права и законные интересы.

На основании изложенного, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение об отказе о внесении изменений в приказ №1678 от 17.05.2017, изложенное в письме №4993-07/38 от 27.03.2019,

обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области принять меры по восстановлению прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Рыбохозяйственный комплекс Стрелка» путем рассмотрения обращения общества (вх. №40448/38-вх от 27.02.2019) и внесения изменений в пункт 5 приказа от 17.05.2017 №1678,

взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рыбохозяйственный комплекс Стрелка» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СудьяД.В. Векшенков